Artikelen bij COM(2014)703 - 7e financieel verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de raad over het Europees landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (elfpo) begrotingsjaar 2013 - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2014)703 - 7e financieel verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de raad over het Europees landbouwfonds voor ... |
|---|---|
| document | COM(2014)703   |
| datum | 19 november 2014 |
|
52014DC0703
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 7e FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD OVER HET EUROPEES LANDBOUWFONDS VOOR PLATTELANDSONTWIKKELING (ELFPO) BEGROTINGSJAAR 2013 /* COM/2014/0703 final */
Inhoudsopgave
1............ Begrotingsprocedure. 3
1.1......... Ontwerpbegroting (OB) 2013. 3
1.2......... Vaststelling van de begroting 2013. 3
1.3......... Vaststelling van de gewijzigde begrotingen. 4
2............ Beheer van de kredieten. 4
2.1......... Beheer van de vastleggingskredieten. 4
2.1.1...... Operationele programma's van het ELFPO.. 4
2.1.2...... Technische bijstand. 4
2.2......... Beheer van de betalingskredieten. 4
2.2.1...... Operationele programma's van het ELFPO.. 4
2.2.2...... Technische bijstand. 5
3............ Uitvoering van de ELFPO-begroting 2013. 5
3.1......... Inleiding. 5
3.2......... Besteding van de vastleggingskredieten. 6
3.2.1...... Operationele programma's van het ELFPO.. 6
3.2.2...... Technische bijstand. 7
3.3......... Besteding van de betalingskredieten. 7
3.3.1...... Operationele programma's van het ELFPO.. 7
3.3.2...... Technische bijstand. 11
3.4......... Gedeclareerde uitgaven per as en per maatregel 11
3.5......... Uitvoering van ELFPO-programma's. 13
1. Begrotingsprocedure
1.1. Ontwerpbegroting (OB) 2013
De ontwerpbegroting (OB) 2013 is op 15 april 2012 door de Commissie vastgesteld en aan de begrotingsautoriteit voorgelegd.
De ontwerpbegroting voor het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) overeenkomstig rubriek 2 van het financieel kader 2007-2013 bevatte in totaal 14 803 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 12 744 miljoen EUR aan betalingskredieten.
Tabel 1
Begrotingspost || Vastleggingskredieten (EUR) || Betalingskredieten (EUR)
05.040501 (Programma's voor plattelandsontwikkeling) || 14 788 920 797 || 12 735 000 000
05.040502 (Technische bijstand) || 14 535 000 || 8 563 000
Op 25 juli 2012 heeft de Raad zijn standpunt over de ontwerpbegroting 2013 vastgesteld. De betalingskredieten voor de ELFPO-programma’s werden verlaagd met 100 miljoen EUR ten opzichte van de OB van de Commissie, terwijl de vastleggingskredieten ongewijzigd bleven. Op 23 oktober 2012 heeft het Europees Parlement zijn standpunt vastgesteld, waarin het terugkeerde naar het oorspronkelijke voorstel van de Commissie door de betalingskredieten met 100 miljoen EUR te verhogen. De bemiddelingsprocedure heeft niet geresulteerd in een akkoord tussen de twee instellingen. Daarom werd de Commissie verzocht een nieuwe ontwerpbegroting in te dienen, die op 23 november 2012 werd aangenomen.
1.2. Vaststelling van de begroting 2013
Op 12 december 2012 is de nieuwe ontwerpbegroting door het Parlement goedgekeurd. De goedgekeurde begroting van het ELFPO in hoofdstuk 05 04 bedroeg 14 803 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 12 497 miljoen EUR aan betalingskredieten.
Tabel 2
Begrotingspost || Vastleggingskredieten (EUR) || Betalingskredieten (EUR)
05.040501 (Programma's voor plattelandsontwikkeling) || 14 788 920 797 || 12 488 675 553
05.040502 (Technische bijstand) || 14 535 000 || 8 463 833
1.3. Vaststelling van de gewijzigde begrotingen
In maart 2013 is de Commissie met het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 2 gekomen omdat inmiddels duidelijk was geworden dat de beschikbare betalingskredieten niet toereikend waren. De begrotingsautoriteit heeft slechts een deel van het bedrag dat in de gewijzigde begroting nr. 2 voor de ELFPO-programma's 2007-2013 was gevraagd, op 11 september 2013 goedgekeurd. Op 25 september 2013 is de Commissie met het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 8 gekomen, waarin om aanvullende betalingskredieten werd verzocht. In deze gewijzigde begroting ging een deel van het gevraagde totaalbedrag naar de sluiting van de oudere programma's. De begrotingsautoriteit heeft ze op 19 november 2013 goedgekeurd. Met de twee gewijzigde begrotingen is in totaal 338 miljoen EUR extra beschikbaar gekomen voor de ELFPO-programma's 2007-2013.
2. Beheer van de kredieten
2.1. Beheer van de vastleggingskredieten
2.1.1. Operationele programma's van het ELFPO
In 2013 was voor de ELFPO-programma's in totaal 14 789 miljoen EUR aan vastleggingskredieten beschikbaar. Dit bedrag is in de loop van het jaar volledig vastgelegd.
Tabel 3
Beheer van vastleggingskredieten in 2013 – ELFPO || Begrotingspost 05.040501 (Bedragen in EUR)
Kredieten aan het begin van 2013 || 14 788 920 797
Overdracht uit 2012 || -
Kredieten beschikbaar in 2013 || 14 788 920 797
Kredieten gebruikt in 2013 || 14 788 920 797
2.1.2. Technische bijstand
In artikel 69, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad is bepaald dat 0,25% van de middelen voor communautaire steun voor plattelandsontwikkeling aan technische bijstand voor de Commissie moet worden besteed. In de begroting van 2013 was daarvoor in eerste instantie 14,5 miljoen EUR beschikbaar. Daarvan is 4,5 miljoen EUR overgeschreven naar andere begrotingsrubrieken. Eind 2013 was daarvan in totaal 7,6 miljoen euro vastgelegd.
2.2. Beheer van de betalingskredieten
2.2.1. Operationele programma's van het ELFPO
In 2013 bevatte de goedgekeurde begroting betalingskredieten ten bedrage van 12 489 miljoen EUR. Daarnaast is in de loop van het jaar 212,2 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten (teruggevorderde bedragen) geïnd. Uit de monitoring van de uitvoering van de begroting en de analyse van de door de lidstaten in 2013 ingediende uitgavenramingen bleek dat er 338 miljoen EUR aan betalingskredieten extra nodig was. Dit bedrag is met de gewijzigde begrotingen nr. 2 en nr. 8 beschikbaar gekomen.
Het totale bedrag dat in 2013 voor de ELFPO-programma's aan de lidstaten is betaald, is uitgekomen op 12 951 miljoen EUR; de voor dat jaar beschikbare goedgekeurde betalingskredieten zijn met andere woorden volledig verbruikt. 80 miljoen EUR van de bestemmingsontvangsten is naar 2014 overgedragen.
Tabel 4
Beheer van de betalingskredieten in 2013 – ELFPO || Begrotingspost 05.040501 (Bedragen in EUR)
Kredieten aan het begin van 2013 || 12 488 675 553
Overdracht naar oudere programma’s || -7 215 906
Gewijzigde begroting nr. 2 || 299 147 246
Gewijzigde begroting nr. 8 || 39 101 515
Terugvorderingen (bestemmingsontvangsten) || 212 191 255
Kredieten beschikbaar in 2013 || 13 031 899 663
Kredieten gebruikt in 2013 || 12 951 405 528
2.2.2. Technische bijstand
In de begroting van 2013 was voor technische bijstand een bedrag van 8,5 miljoen EUR aan betalingskredieten opgenomen. Aan het einde van het jaar bedroeg het totale bedrag aan betalingen 6,6 miljoen EUR, terwijl 1,8 miljoen werd overgeschreven naar andere begrotingsrubrieken, waardoor slechts een klein bedrag ongebruikt bleef.
3. Uitvoering van de ELFPO-begroting 2013
3.1. Inleiding
De laatste vastleggingen van de programmeringsperiode 2007-2013 werden gemaakt in het begrotingsjaar 2013. Wat betalingen betreft, bleef het in 2013 geconstateerde tempo van de uitvoering van programma's voor plattelandsontwikkeling hoog, ook al loopt het niveau van de uitvoering sterk uiteen van programma tot programma. Voor sommige programma's belemmerden de aanhoudende gevolgen van de economische en financiële crisis de uitvoering. Niettemin kende het jaar 2013, wat de plattelandsontwikkelingsprogramma's betreft, een bestedingsnivau dat bijna zo hoog was als het bestedingsniveau in 2012, het hoogste tot nu toe in deze programmeringsperiode.
3.2. Besteding van de vastleggingskredieten
3.2.1. Operationele programma's van het ELFPO
In tabel 5 staan de bedragen die in 2013 per lidstaat zijn vastgelegd en de toewijzing ervan, zoals vastgesteld bij Beschikking 2006/636/EG van de Commissie (gewijzigde versie van april 2010 die in 2013 nog van kracht was).
In 2013 vallen de voor de ELFPO-programma's beschikbare vastleggingskredieten ten bedrage van 14 789 miljoen EUR samen met de jaarlijkse toewijzing aangezien er geen overdracht was uit het jaar daarvoor. Alle beschikbare kredieten zijn vastgelegd (14 789 miljoen EUR).
Tabel 5
Beschikking van de Commissie 2006/636/EG (vigerende versie) ten opzichte van de vastgelegde bedragen eind 2013:
Begrotingspost: 05.040501 || || (EUR)
LS || Beschikking 2006/636/EG van de Commissie – EU-middelen 2013 || Voor vastlegging in 2013 overgedragen bedragen || In begrotingsjaar 2013 vastgelegde bedragen
|| (a) || (b) || (c=a+b)
AT || 532 956 948 || - || 532 956 948
BE || 77 776 632 || - || 77 776 632
BG || 395 699 781 || - || 395 699 781
CY || 21 037 942 || - || 21 037 942
CZ || 424 262 250 || - || 424 262 250
DE || 1 429 714 950 || - || 1 429 714 950
DK || 106 488 551 || - || 106 488 551
EE || 113 302 602 || - || 113 302 602
ES || 1 284 264 263 || - || 1 284 264 263
FI || 288 617 053 || - || 288 617 053
FR || 1 278 994 332 || - || 1 278 994 332
GR || 671 747 957 || - || 671 747 957
HU || 584 609 743 || - || 584 609 743
IE || 351 503 589 || - || 351 503 589
IT || 1 441 205 996 || - || 1 441 205 996
LT || 253 898 173 || - || 253 898 173
LU || 13 212 084 || - || 13 212 084
LV || 151 198 432 || - || 151 198 432
MT || 10 663 325 || - || 10 663 325
NL || 102 750 233 || - || 102 750 233
PL || 1 851 146 247 || - || 1 851 146 247
PT || 589 872 156 || - || 589 872 156
RO || 1 356 173 250 || - || 1 356 173 250
SE || 275 759 282 || - || 275 759 282
SI || 113 031 296 || - || 113 031 296
SK || 319 809 578 || - || 319 809 578
UK || 749 224 152 || - || 749 224 152
Totaal || 14 788 920 797 || - || 14 788 920 797
3.2.2. Technische bijstand
In tabel 6 staan de vastleggingskredieten voor technische bijstand die in 2013 zijn gebruikt. Het grootste deel ervan heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling.
Tabel 6
Technische bijstand – besteding van de vastleggingskredieten
Begrotingspost: 05.040502 || (EUR)
Omschrijving || Vastgelegd bedrag
Contactpunt van het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling (ENPO) || 3 680 715
Deskundigengroepen/Coördinatiecomité/seminars (ENPO) || 993 109
Informatietechnologie || 2 234 949
Bescherming van symbolen || 120 000
Comité van deskundigen inzake de evaluatie van de programma's voor plattelandsontwikkeling || 200 000
Publicaties || 332 724
Totaal || 7 561 497
3.3. Besteding van de betalingskredieten
3.3.1. Operationele programma's van het ELFPO
Bijna alle in de goedgekeurde en in de gewijzigde begrotingen van 2013 beschikbaar gestelde betalingskredieten, vermeerderd met bestemmingsontvangsten in verband met terugvorderingen van 212,2 miljoen EUR, zijn gebruikt. Slechts 80 miljoen EUR van de bestemmingsontvangsten is naar 2014 overgedragen. Derhalve is eind 2013 in totaal 12 951 miljoen EUR betaald voor de ELFPO-programma's. De in 2013 verrichte betalingen waren slechts iets lager dan de in 2012 verrichte betalingen (‑1,3 %).
In de onderstaande tabel worden de in 2013 verrichte betalingen uitgesplitst naar declaratieperiode:
Tabel 7
Betalingen 2013 – operationele programma's ELFPO in miljoen EUR
Vergoeding betalingsaanvragen K2 2012 || 1,36
Vergoeding betalingsaanvragen K3 2012 || 101,41
Vergoeding betalingsaanvragen K4 2012 || 4 660,86
Vergoeding betalingsaanvragen K1 2013 || 2 816,76
Vergoeding betalingsaanvragen K2 2013 || 2 034,25
Vergoeding betalingsaanvragen K3 2013 || 3 336,77
Totaal 2013 || 12 951,41
Het was niet mogelijk de uitgavendeclaraties voor het derde kwartaal van 2013 voor bepaalde ELFPO-programma's volledig te vergoeden omdat de totale gedeclareerde betalingen 95 % van de vastleggingen bedroegen. Het ging daarbij om een bedrag van 108,1 miljoen EUR.
Het maandelijkse verbruik van betalingskredieten gedurende het jaar (januari tot en met december 2013) is weergegeven in de grafiek hieronder. Het bestedingstempo hangt samen met het tijdschema voor de toezending van de vier betalingsdeclaraties (31 januari, 30 april, 31 juli en 10 november voor de betalingsaanvragen over respectievelijk K4 2012, K1 2013, K2 2013 en K3 2013) zoals bepaald in artikel 16, lid 2, van Verordening (EG) nr. 883/2006.
Uit de grafiek blijkt dat het gebruikelijke patroon van de maandelijkse betalingen is beïnvloed door het gebrek aan beschikbare middelen om de betalingen te kunnen verrichten. Daardoor is in het eerste deel van 2013 (januari tot en met juni) en aan het einde van het jaar bij een aantal vergoedingen vertraging ontstaan.
Grafiek 1
De uitsplitsing per lidstaat en per declaratieperiode van de door de Commissie in begrotingsjaar 2013 betaalde bedragen is weergegeven in tabel 8.
Tabel 8
Werkelijk verrichte betalingen van 1.1.2013 tot 31.12.2013 per uitgavendeclaratie || (EUR)
LS || K2 2012 || K3 2012 || K4 2012 || K1 2013 || K2 2013 || K3 2013 || Totaal
AT || || 836 515 || 331 814 190 || 127 376 837 || 39 750 259 || 27 148 330 || 526 926 131
BE || 1 356 815 || 12 522 568 || 7 950 799 || 7 798 596 || 18 797 420 || 4 294 812 || 52 721 009
BG || || 1 669 350 || 283 363 404 || 23 677 587 || 36 395 710 || 51 535 641 || 396 641 691
CY || || 119 426 || 8 399 421 || 371 423 || 10 335 087 || 3 807 860 || 23 033 218
CZ || || 1 419 545 || 78 076 553 || 190 292 418 || 69 636 922 || 33 650 485 || 373 075 923
DE || || 15 009 317 || 553 463 531 || 166 761 462 || 125 692 227 || 406 432 805 || 1 267 359 343
DK || || 544 800 || 20 819 553 || 11 508 507 || 7 885 609 || 21 761 441 || 62 519 910
EE || || 690 325 || 22 396 132 || 58 167 979 || 23 229 702 || 22 560 634 || 127 044 772
ES || || 5 250 246 || 436 330 470 || 156 449 969 || 172 123 598 || 268 163 498 || 1 038 317 781
FI || || 6 178 408 || 94 976 540 || 23 490 311 || 26 269 035 || 189 316 579 || 340 230 873
FR || || 11 095 350 || 379 275 505 || 156 574 508 || 109 911 877 || 341 945 860 || 998 803 101
GR || || || 34 521 995 || 18 579 197 || 23 489 616 || 149 202 302 || 225 793 111
HU || || 2 738 423 || 155 530 753 || 141 527 471 || 96 526 426 || 94 911 768 || 491 234 841
IE || || || 138 650 958 || 39 835 609 || 33 102 547 || 45 383 475 || 256 972 589
IT || || 10 817 054 || 615 765 572 || 177 179 662 || 201 988 864 || 269 382 496 || 1 275 133 647
LT || || 1 855 015 || 56 882 872 || 91 036 977 || 60 142 448 || 43 010 510 || 252 927 822
LU || || 18 613 || 3 228 406 || 5 102 824 || 772 913 || 972 148 || 10 094 904
LV || || 1 585 282 || 71 590 110 || 44 718 772 || 30 626 181 || 35 512 482 || 184 032 828
MT || || 59 570 || 4 824 853 || 1 069 305 || 1 789 859 || 1 938 604 || 9 682 192
NL || || 898 205 || 26 105 015 || 13 985 390 || 16 642 169 || 41 854 361 || 99 485 140
PL || || 14 777 345 || 525 534 266 || 592 656 005 || 374 453 575 || 313 551 349 || 1 820 972 541
PT || || || 178 295 471 || 88 154 509 || 147 628 609 || 242 371 875 || 656 450 463
RO || || || 211 380 555 || 402 188 251 || 123 832 849 || 454 235 474 || 1 191 637 130
SE || || 4 894 846 || 85 504 587 || 38 310 454 || 25 814 245 || 28 347 423 || 182 871 555
SI || || 544 448 || 52 726 850 || 10 743 015 || 44 473 003 || 18 147 799 || 126 635 115
SK || || 1 956 562 || 100 475 797 || 32 067 414 || 32 127 021 || 30 682 158 || 197 308 952
UK || || 5 932 692 || 182 971 651 || 197 138 808 || 180 808 724 || 196 647 072 || 763 498 948
Totaal || 1 356 815 || 101 413 906 || 4 660 855 810 || 2 816 763 260 || 2 034 246 495 || 3 336 769 243 || 12 951 405 528
Het in 2013 betaalde totaalbedrag van 12 951 miljoen EUR houdt uitsluitend verband met vergoedingen. Er werden geen voorschotten betaald in 2013.
In tabel 9 worden per lidstaat de ELFPO-betalingen in 2013 vergeleken met die van 2012. De totale betalingen zijn afgenomen met 1,3 % (12,95 miljard EUR tegenover 13,12 miljard EUR).
Tabel 9
Betalingen aan de lidstaten – vergelijking 2013 ten opzichte van 2012 || || || (EUR) ||
LS || 2012 || 2013 || Verschil 2012-2013
Tussentijdse betalingen || Voorfinanciering || Totaal || Tussentijdse betalingen || Voorfinanciering || Totaal || (EUR) || (in %)
AT || 535 931 653 || - || 535 931 653 || 526 926 131 || - || 526 926 131 || -9 005 523 || -1,68 %
BE || 68 498 081 || - || 68 498 081 || 52 721 009 || - || 52 721 009 || -15 777 072 || -23,03 %
BG || 306 792 409 || - || 306 792 409 || 396 641 691 || - || 396 641 691 || 89 849 282 || 29,29 %
CY || 19 857 677 || - || 19 857 677 || 23 033 218 || - || 23 033 218 || 3 175 541 || 15,99 %
CZ || 418 986 335 || - || 418 986 335 || 373 075 923 || - || 373 075 923 || -45 910 412 || -10,96 %
DE || 1 311 026 530 || - || 1 311 026 530 || 1 267 359 343 || - || 1 267 359 343 || -43 667 188 || -3,33 %
DK || 62 641 099 || - || 62 641 099 || 62 519 910 || - || 62 519 910 || -121 189 || -0,19 %
EE || 129 243 153 || - || 129 243 153 || 127 044 772 || - || 127 044 772 || -2 198 381 || -1,70 %
ES || 821 119 814 || - || 821 119 814 || 1 038 317 781 || - || 1 038 317 781 || 217 197 967 || 26,45 %
FI || 302 322 832 || - || 302 322 832 || 340 230 873 || - || 340 230 873 || 37 908 041 || 12,54 %
FR || 933 171 846 || - || 933 171 846 || 998 803 101 || - || 998 803 101 || 65 631 255 || 7,03 %
GR || 330 814 548 || - || 330 814 548 || 225 793 111 || - || 225 793 111 || -105 021 437 || -31,75 %
HU || 441 382 786 || - || 441 382 786 || 491 234 841 || - || 491 234 841 || 49 852 055 || 11,29 %
IE || 325 682 973 || - || 325 682 973 || 256 972 589 || - || 256 972 589 || -68 710 384 || -21,10 %
IT || 1 307 832 848 || - || 1 307 832 848 || 1 275 133 647 || - || 1 275 133 647 || -32 699 201 || -2,50 %
LT || 235 267 314 || - || 235 267 314 || 252 927 822 || - || 252 927 822 || 17 660 509 || 7,51 %
LU || 10 362 740 || - || 10 362 740 || 10 094 904 || - || 10 094 904 || -267 836 || -2,58 %
LV || 213 228 656 || - || 213 228 656 || 184 032 828 || - || 184 032 828 || -29 195 829 || -13,69 %
MT || 8 942 564 || - || 8 942 564 || 9 682 192 || - || 9 682 192 || 739 628 || 8,27 %
NL || 102 291 084 || - || 102 291 084 || 99 485 140 || - || 99 485 140 || -2 805 944 || -2,74 %
PL || 2 027 038 643 || - || 2 027 038 643 || 1 820 972 541 || - || 1 820 972 541 || -206 066 103 || -10,17 %
PT || 679 279 269 || - || 679 279 269 || 656 450 463 || - || 656 450 463 || -22 828 806 || -3,36 %
RO || 1 101 919 904 || - || 1 101 919 904 || 1 191 637 130 || - || 1 191 637 130 || 89 717 226 || 8,14 %
SE || 293 194 504 || - || 293 194 504 || 182 871 555 || - || 182 871 555 || -110 322 949 || -37,63 %
SI || 122 065 747 || - || 122 065 747 || 126 635 115 || - || 126 635 115 || 4 569 367 || 3,74 %
SK || 272 943 075 || - || 272 943 075 || 197 308 952 || - || 197 308 952 || -75 634 124 || -27,71 %
UK || 734 754 138 || - || 734 754 138 || 763 498 948 || - || 763 498 948 || 28 744 810 || 3,91 %
Totaal || 13 116 592 223 || - || 13 116 592 223 || 12 951 405 528 || - || 12 951 405 528 || -165 186 695 || -1,26 %
3.3.2. Technische bijstand
In de begroting 2013 was voor technische ondersteuning een bedrag van 6,6 miljoen EUR aan betalingskredieten beschikbaar. In tabel 10 worden de betalingen gegroepeerd per belangrijkste gebieden weergegeven. Het belangrijkste gedeelte heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling.
Tabel 10
Technische bijstand – besteding van de betalingskredieten
Begrotingspost: 05.040502 || (EUR)
Omschrijving || Betaald bedrag
Contactpunt van het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling (ENPO) || 4 587 788
Deskundigengroepen/Coördinatiecomité/seminars (ENPO) || 610 428
Informatietechnologie || 983 786
Comité van deskundigen inzake de evaluatie van de programma's voor plattelandsontwikkeling || 88 323
Bescherming van symbolen || 108 000
Publicaties || 177 499
Totaal || 6 555 824
3.4. Gedeclareerde uitgaven per as en per maatregel
Tabel 11 geeft een overzicht van de betalingsdeclaraties van de lidstaten per as/maatregel voor plattelandsontwikkeling in 2013 (K4 2012 tot en met K3 2013), de cumulatieve gedeclareerde uitgaven van 2007 tot en met 2013 (K4 2006 tot en met K3 2013) en de financieringsplannen van de ELFPO-programma's (2007-2013; EU27).
In 2013 is het meeste geld nog naar as 2 gevloeid (47,9%), gevolgd door as 1 met 29,8 %, as 3 met 14,2 % en as 4 met 6,6 %. Deze verdeling van de uitgaven wijkt nog steeds iets af van de financieringsplannen voor de programmeringsperiode 2007-2013 (32,7 %, 45,5 %, 13,5 % en 6,3 % voor respectievelijk as 1 tot en met as 4).
De maatregelen voor as 2 leiden voornamelijk tot jaarlijkse betalingen (bijvoorbeeld voor milieumaatregelen in de landbouw), terwijl de assen 1, 3 en, in mindere mate, 4 vooral uit meerjarige maatregelen bestaan, waarvoor langere goedkeurings- en uitvoeringstrajecten gelden (bijv. investeringsprojecten).
Tabel 11
Gedeclareerde uitgaven ELFPO over 2013 (K4 2012 t/m K3 2013) en totale cumulatieve uitgaven (K4 2006 t/m K3 2013)
vergeleken met de financieringsplannen*
|| Gedeclareerde uitgaven 2013 (K4 2012 tot en met K3 2013) || Cumulatieve gedeclareerde uitgaven (K4 2006 tot en met K3 2013) || Financieringsplannen 2007-2013
ELFPO as/maatregel || (in miljoen EUR) || (%) || (in miljoen EUR) || (%) || (in miljoen EUR) || (%)
111 Acties beroepsopleiding en voorlichting || 132,4 || 1,0 % || 518,6 || 0,8 % || 947,0 || 1,0 %
112 Vestiging van jonge landbouwers || 392,0 || 3,0 % || 2096,2 || 3,2 % || 2 841,2 || 3,0 %
113 Vervroegde uittreding || 349,3 || 2,7 % || 2051,9 || 3,1 % || 2 491,0 || 2,6 %
114 Gebruik van adviesdiensten || 26,7 || 0,2 % || 89,3 || 0,1 % || 198,0 || 0,2 %
115 Oprichting van diensten ter ondersteuning… || 5,7 || 0,0 % || 24,8 || 0,0 % || 50,3 || 0,1 %
121 Modernisering van landbouwbedrijven || 1470,1 || 11,3 % || 8203.3 || 12,5 % || 11 636,0 || 12,1 %
122 Verbetering economische waarde bossen || 44,5 || 0,3 % || 211,2 || 0,3 % || 369,4 || 0,4 %
123 Meerwaarde land- en bosbouwproducten … || 576,2 || 4,4 % || 2991,0 || 4,5 % || 5 540,0 || 5,8 %
124 Samenwerking ontwikkeling nieuwe producten || 37,5 || 0,3 % || 113.3 || 0,2 % || 295.4 || 0,3 %
125 Infrastructuur voor de ontwikkeling ... || 591,3 || 4,5 % || 2338.4 || 3,6 % || 4 786,7 || 5,0 %
126 Herstel van agrarisch productiepotentieel || 78,3 || 0,6 % || 348,6 || 0,5 % || 654,1 || 0,7 %
131 Naleving normen o.b.v. communautaire… || 3,9 || 0,0 % || 59,5 || 0,1 % || 69,1 || 0,1 %
132 Deelname voedselkwaliteitsregelingen || 16,3 || 0,1 % || 65,4 || 0,1 % || 131,1 || 0,1 %
133 Activiteiten voorlichting en afzetbevordering || 20,1 || 0,2 % || 66,8 || 0,1 % || 167,3 || 0,2 %
141 Semizelfvoorzieningsbedrijven || 73,7 || 0,6 % || 609,7 || 0,9 % || 807,3 || 0,8 %
142 Producentengroeperingen || 34,7 || 0,3 % || 153,0 || 0,2 % || 240,7 || 0,3 %
143 Rechtstreekse betaling (BG + RO) || 1,3 || 0,0 % || 7,1 || 0,0 % || 15,8 || 0,0 %
144 Bedrijven die worden geherstructureerd || 14,2 || 0,1 % || 146,9 || 0,2 % || 200,4 || 0,2 %
As 1 || 3 868,3 || 29,8 % || 20 095,0 || 30,5 % || 31 440,6 || 32,7 %
211 Betalingen natuurlijke handicaps landbouwers || 1079,7 || 8,3 % || 6 265,6 || 9,5 % || 6 725,5 || 7,0 %
212 Betalingen andere gebieden met handicaps || 993,7 || 7,6 % || 6 357,2 || 9,7 % || 7 500,9 || 7,8 %
213 Natura 2000-betalingen en betalingen i.v.m… || 40,8 || 0,3 % || 165,9 || 0,3 % || 583,2 || 0,6 %
214 Agromilieubetalingen || 3338,0 || 25,7 % || 18 599,1 || 28,2 % || 22 929,9 || 23,9 %
215 Dierenwelzijnsbetalingen || 95,7 || 0,7 % || 399,0 || 0,6 % || 885,1 || 0,9 %
216 Niet-productieve investeringen || 113,1 || 0,9 % || 328,8 || 0,5 % || 544,2 || 0,6 %
221 Eerste bebossing van landbouwgrond || 194,6 || 1,5 % || 1 225,6 || 1,9 % || 1 710,9 || 1,8 %
222 1e totstandbrenging boslandbouwsystemen ... || 0,2 || 0,0 % || 0,5 || 0,0 % || 10,7 || 0,0 %
223 Eerste bebossing van niet-landbouwgrond || 25,2 || 0,2 % || 116,0 || 0,2 % || 256,6 || 0,3 %
224 Natura 2000-betalingen || 15,6 || 0,1 % || 33,2 || 0,1 % || 74,9 || 0,1 %
225 Bosmilieubetalingen || 11,4 || 0,1 % || 40,9 || 0,1 % || 134,4 || 0,1 %
226 Herstel van bosbouwpotentieel en ... || 199,1 || 1,5 % || 962,2 || 1,5 % || 1 622,1 || 1,7 %
227 Niet-productieve investeringen || 120,1 || 0,9 % || 380,4 || 0,6 % || 772,6 || 0,8 %
As 2 || 6 227,14 || 47,9 % || 34 874,30 || 53,0 % || 43 751,13 || 45,5 %
311 Diversificatie naar niet-agrarische activiteiten || 183,9 || 1,4 % || 714,0 || 1,1 % || 1 236,8 || 1,3 %
312 Oprichting/ontwikkeling ondernemingen || 249,0 || 1,9 % || 881,3 || 1,3 % || 2 046,0 || 2,1 %
313 Bevordering van toeristische activiteiten || 140,7 || 1,1 % || 482,8 || 0,7 % || 1 227,0 || 1,3 %
321 Basisvoorzieningen plattelandseconomie en ... || 561,7 || 4,3 % || 1963,2 || 3,0 % || 3 649,8 || 3,8 %
322 Dorpsvernieuwing en -ontwikkeling || 503,1 || 3,9 % || 2299,1 || 3,5 % || 3 338,9 || 3,5 %
323 Instandhouding en opwaardering landelijke ... || 183,4 || 1,4 % || 682,2 || 1,0 % || 1 201,6 || 1,2 %
331 Opleiding en informatie || 15,5 || 0,1 % || 58,6 || 0,1 % || 112,7 || 0,1 %
341 Verwerving vakkundigheid, dynamisering … || 9,7 || 0,1 % || 73,6 || 0,1 % || 121,9 || 0,1 %
As 3 || 1 847,15 || 14,2 % || 7 154,7 || 10,9 % || 12 934,5 || 13,5 %
411 Uitvoering van POS ... || 61,5 || 0,5 % || 145,4 || 0,2 % || 530,7 || 0,6 %
412 Uitvoering van POS ... || 10,5 || 0,1 % || 21,3 || 0,0 % || 152,7 || 0,2 %
413 Uitvoering van POS ... || 624,0 || 4,8 % || 1707,6 || 2,6 % || 4143,7 || 4,3 %
421 Uitvoering van samenwerkingsprojecten || 19,3 || 0,1 % || 47,0 || 0,1 % || 232,3 || 0,2 %
431 Beheer plaatselijke groep, verwerving ... || 148.4 || 1,1 % || 545,8 || 0,8 % || 973,9 || 1,0 %
As 4 || 863,6 || 6,6 % || 2467,1 || 3,7 % || 6 033,4 || 6,3 %
511 Technische bijstand || 191,3 || 1,5 % || 833,5 || 1,3 % || 1533,2 || 1,6 %
611 BG RO Rechtstreekse betalingen || -0,3 || 0,0 % || 437,0 || 0,7 % || 437,8 || 0,5 %
Totaal || 12 997,1 || 100,0 % || 65 861,7 || 100,0 % || 96 130,7 || 100,0 %
De lidstaten declareren hun uitgaven op kwartaalbasis. De declaraties over het vierde kwartaal van jaar n worden echter in januari n+1 ingediend. Derhalve hebben de overeenkomstige vergoedingen van de Commissie aan de lidstaten in jaar n betrekking op het vierde kwartaal van jaar n-1 tot en met het derde kwartaal van jaar n.
3.5. Uitvoering van ELFPO-programma's
Grafiek 2 op de volgende bladzijde geeft een overzicht van het financiële uitvoeringspercentage van de programma's voor plattelandsontwikkeling per lidstaat. Daarbij worden de betalingen vanaf het begin van de programmeringsperiode tot en met 2013, inclusief het vierde kwartaal van 2013 (met vergoeding van de kosten in het begrotingsjaar 2014), afgezet tegen de vastleggingen over 2007-2013 op basis van het financieringsplan. Aangezien 2013 het laatste jaar was waarin vastleggingen werden gedaan, is de uitvoeringsgraad gelijk aan de absorptiegraad (vanaf het begin van de programmeringsperiode verrichte betalingen vergeleken met de totale toewijzing 2007-2013). Het gemiddelde financiële uitvoeringspercentage voor alle ELFPO-programma's bedroeg 80 %.
Grafiek 2 laat zien dat de meeste lidstaten meer dan 80 % van de vastleggingen voor 2007-2011 hebben opgenomen.
Tot eind 2013 heeft de toepassing van de n+2-regel geresulteerd in betrekkelijk geringe doorhalingen bij de plattelandsontwikkelingsprogramma's. Bij deze doorhalingen gaat het om een totaalbedrag van 164,6 miljoen EUR over de jaren 2008, 2009 en 2010. De doorhalingen over 2011 vinden in 2014 plaats.