Artikelen bij COM(2019)422 - 12e FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over het EUROPEES LANDBOUWFONDS VOOR PLATTELANDSONTWIKKELING (Elfpo) BEGROTINGSJAAR 2018 - Hoofdinhoud

Dit is een beperkte versie

U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.

dossier	COM(2019)422 - 12e FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over het EUROPEES LANDBOUWFONDS VOOR ...
document	COM(2019)422
datum	25 september 2019

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 25.9.2019

COM(2019) 422 final

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

12e FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

over het EUROPEES LANDBOUWFONDS VOOR PLATTELANDSONTWIKKELING (Elfpo)

BEGROTINGSJAAR 2018

Inhoudsopgave

1. Begrotingsprocedure

1.1.Financieel kader

1.2.Ontwerpbegroting 2018

1.3.Vaststelling van de begroting 2018

1.4.Vaststelling van de gewijzigde begrotingen

2. Beheer van de kredieten

2.1.Beheer van de vastleggingskredieten

2.1.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

2.1.2.Technische bijstand

2.2.Beheer van de betalingskredieten

2.2.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

2.2.2.Technische bijstand

3. Uitvoering van de Elfpo-begroting 2018

3.1.Besteding van de vastleggingskredieten

3.1.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

3.1.2.Technische bijstand

3.2.Besteding van de betalingskredieten

3.2.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

3.2.2.Technische bijstand

3.3.Analyse van de gedeclareerde uitgaven per maatregel

3.4.Uitvoering van de Elfpo-programma's

3.4.1.Programmeringsperiode 2007-2013

3.4.2.Programmeringsperiode 2014-2020

1. Begrotingsprocedure

1.1. Financieel kader

De uitgaven voor plattelandsontwikkeling in 2018 zijn gefinancierd binnen het meerjarig financieel kader (MFK) 2014-2020. Dat financieel kader is vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1311/2013 van de Raad. De toewijzing voor plattelandsontwikkeling en de toewijzing voor marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen na de jaarlijkse technische aanpassing van het MFK zijn opgenomen in tabel 1.

Tabel 1 – Financieel kader 2014-2020

RUBRIEK 2	in miljoen EUR; lopende prijzen
Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
TOTAAL	49 857	64 692	64 262	60 191	60 267	60 344	60 421
waarvan:
- plattelandsontwikkeling a), b), c), d), e)	5 299	18 184	18 684	14 371	14 381	14 691	14 709
- marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse steun a), b), c), d)	43 778	44 190	43 950	44 146	44 162	43 880	43 887

a) Na de netto-overdracht van 351,9 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor het begrotingsjaar 2014 (zie voetnoot f) voor details).
b) Na de netto-overdracht van 51,6 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor het begrotingsjaar 2015 (zie voetnoot f) voor details).
c) Na de netto-overdracht van 28 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor de begrotingsjaren 2014-2020 (zie voetnoot f) voor details).
d) Na de netto-overdracht van 4 313,9 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor de begrotingsjaren 2015-2020 (zie voetnoot f) voor details).
e) Na de herprogrammering van de Elfpo-toewijzing van 2014 ingevolge de toepassing van artikel 19 van de MFK-verordening (Verordening (EU) nr. 1311/2013) is een totaalbedrag van 8 705 miljoen EUR, dat in mindering was gebracht op de vastleggingen van 2014, gelijkelijk verdeeld over de vastleggingen voor 2015 en 2016.
f) De in de voetnoten a) tot en met d) vermelde overdrachten naar plattelandsontwikkeling (Elfpo) omvatten de overdracht van 4 miljoen EUR per jaar voor de hele periode 2014-2020 uit de katoensector (Griekenland) op grond van artikel 66, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013, de overdracht van 296,3 miljoen EUR, het bedrag dat voor de vrijwillige aanpassing was vastgesteld, naar het begrotingsjaar 2014 (Verenigd Koninkrijk) op grond van artikel 10 ter en artikel 10 quater, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009, de overdracht van 51,6 miljoen EUR per jaar aan onbestede bedragen naar de begrotingsjaren 2014 en 2015 (Zweden en Duitsland) op grond van de artikelen 136 en 136 ter van Verordening (EG) nr. 73/2009 en de overdracht van 4 313,9 miljoen EUR in het kader van de verlaging van de betalingen en de flexibiliteit tussen de pijlers op grond van artikel 7, lid 2, en artikel 14, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013.

1.2. Ontwerpbegroting 2018

De ontwerpbegroting (OB) 2018 is op 29 juni 2017 door de Commissie vastgesteld en aan de begrotingsautoriteit voorgelegd.

De OB bevatte 14 372 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 11 848 miljoen EUR aan betalingskredieten voor het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) voor de programmeringsperiode 2014-2020.

De Raad en het Europees Parlement hebben hun standpunt over de OB 2018 op respectievelijk 4 september 2017 en 25 oktober 2017 bepaald. Het bemiddelingscomité moest worden bijeengeroepen. Het bereikte binnen de termijn van 21 dagen een akkoord over een gezamenlijke tekst. De Raad en het Europees Parlement hebben de gemeenschappelijke tekst elk afzonderlijk op 30 november 2017 goedgekeurd.

1.3. Vaststelling van de begroting 2018

De op 30 november 2017 vastgestelde begroting 2018 was, wat het Elfpo betreft, gelijk aan het initiële voorstel van de Commissie.

Tabel 2

Aangenomen begroting 2018
Begrotingspost	Vastleggingskredieten	Betalingskredieten
	(in EUR)	(in EUR)
2014-2020
05.046001 (Programma's voor plattelandsontwikkeling)	14 346 899 509	11 822 000 000
05.010404 (Niet-operationele technische bijstand)	4 689 000	4 689 000
05.046002 (Operationele technische bijstand)	20 770 000	21 037 093

1.4. Vaststelling van de gewijzigde begrotingen

In gewijzigde begroting nr. 6 zijn de vastleggingskredieten voor technische bijstand van het Elfpo 2014-2020 met 0,7 miljoen EUR verlaagd.

Tabel 3

Begroting 2018 na de wijzigingen
Begrotingspost	Vastleggingskredieten	Betalingskredieten
	(in EUR)	(in EUR)
2014-2020
05.046001 (Programma's voor plattelandsontwikkeling)	14 346 899 509	11 822 000 000
05.010404 (Niet-operationele technische bijstand)	4 689 000	4 689 000
05.046002 (Operationele technische bijstand)	20 070 000	21 037 093

2. Beheer van de kredieten

2.1. Beheer van de vastleggingskredieten

2.1.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

De goedgekeurde begroting 2018 bevatte 14 347 miljoen EUR aan vastleggingskredieten voor de Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's. Deze kredieten waren allemaal bestemd voor de programma's van 2014-2020.

Tabel 4

Beheer van de vastleggingskredieten in 2018 – Elfpo	Begrotingspost 05.046001 (in EUR)
Kredieten aan het begin van 2018	14 346 899 509
Kredieten beschikbaar in 2018	14 346 899 509
Kredieten gebruikt in 2018	14 346 899 509

2.1.2.    Technische bijstand

In artikel 51, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1305/2013 is bepaald dat het Elfpo tot 0,25 % van zijn jaarlijkse toewijzing kan gebruiken om op initiatief van de Commissie acties op het gebied van technische bijstand te financieren. In de begroting 2018 was oorspronkelijk 4,7 miljoen EUR beschikbaar voor niet-operationele technische bijstand en 20,8 miljoen EUR voor operationele technische bijstand. Dit laatste bedrag is bij gewijzigde begroting nr. 6 met 0,7 miljoen EUR verlaagd.

2.2.    Beheer van de betalingskredieten

2.2.1.    Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

Voor de plattelandsontwikkelingsprogramma's van 2014-2020 was in de goedgekeurde begroting 2018 voor 11 822 miljoen EUR aan betalingskredieten opgenomen. Daarnaast bedroegen de van het voorgaande jaar overgedragen beschikbare bestemmingsontvangsten 18,1 miljoen EUR en de in de loop van het jaar geïnde bestemmingsontvangsten 12,4 miljoen EUR. De betalingskredieten werden aangevuld met a) de overschrijving van 4 miljoen EUR uit het onderdeel “Technische bijstand”, b) 150 miljoen EUR in het kader van de algemene overschrijving en c) de eindejaarsoverschrijving van 64 miljoen EUR. Voorts is 119,0 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten van het Elfpo 2007-2013 overgeschreven om de uitgavendeclaraties van de lidstaten voor het derde kwartaal van 2018 volledig te dekken. Rekening houdend met alle overdrachten en overschrijvingen was in 2018 in totaal 12 189,5 miljoen EUR aan betalingskredieten beschikbaar. In totaal werd voor 12 173,5 miljoen EUR aan betalingskredieten gebruikt en werd 12,4 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten automatisch van 2018 naar 2019 overgedragen.

Tabel 5

Beheer van de betalingskredieten in 2018
(in EUR)

Elfpo (2014-2020)
Begrotingspost 05.046001
Kredieten aan het begin van 2018	11 822 000 000
Overschrijving uit het onderdeel “Technische bijstand” van het Elfpo 2014-2020	4 000 000
Algemene overschrijving	150 000 000
Eindejaarsoverschrijving	64 000 000
Uit 2017 overgedragen bestemmingsontvangsten	18 098 156
In 2018 geïnde bestemmingsontvangsten	12 400 084
Overschrijving van bestemmingsontvangsten van het Elfpo 2007-2013	119 046 270
Kredieten beschikbaar in 2018	12 189 544 509
Kredieten gebruikt in 2018	12 173 540 691

2.2.2.    Technische bijstand

Voor de technische bijstand uit het Elfpo beliepen de totale betalingskredieten in de begroting 2018 25,7 miljoen EUR. Een bedrag van 4,0 miljoen EUR is overgeschreven naar het onderdeel Elfpo-programma's 2014-2020 om de uitgavendeclaraties van de lidstaten voor het derde kwartaal van 2018 volledig te dekken. De uiteindelijke betalingskredieten bedroegen 21,7 miljoen EUR.

3. Uitvoering van de Elfpo-begroting 2018

3.1.    Besteding van de vastleggingskredieten

3.1.1.    Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

Het totale bedrag aan vastleggingskredieten dat in de begroting 2018 beschikbaar was voor de Elfpo-programma's 2014-2020 (14 346,9 miljoen EUR) werd vastgelegd.

Tabel 6 geeft een overzicht, per lidstaat, van de bij Verordening (EU) nr. 1305/2013, als laatstelijk gewijzigd bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/71 van de Commissie, toegewezen bedragen en de in 2018 vastgelegde bedragen.

Tabel 6

Verordening (EU) nr. 1305/2013 (als gewijzigd) versus de uiterlijk eind 2018 vastgelegde bedragen
Begrotingspost: 05.046001	(in EUR)
LS	Verordening (EU) nr. 1305/2013	In 2018 vastgelegde bedragen
	Toewijzing 2018
	(a)	(b)
BE	97 066 202	97 066 202
BG	339 966 052	339 966 052
CZ	343 033 490	343 033 490
DK	153 125 142	153 125 142
DE	1 400 926 899	1 400 926 899
EE	125 552 583	125 552 583
IE	312 891 690	312 891 690
GR	701 719 722	701 719 722
ES	1 184 419 678	1 184 419 678
FR	1 668 304 328	1 668 304 328
HR	282 342 500	282 342 500
IT	1 495 583 530	1 495 583 530
CY	18 892 389	18 892 389
LV	157 236 528	157 236 528
LT	230 472 391	230 472 391
LU	14 415 051	14 415 051
HU	488 027 342	488 027 342
MT	13 893 023	13 893 023
NL	118 225 747	118 225 747
AT	564 084 777	564 084 777
PL	1 190 589 130	1 190 589 130
PT	580 721 241	580 721 241
RO	1 184 725 381	1 184 725 381
SI	120 033 142	120 033 142
SK	215 106 447	215 106 447
FI	341 593 485	341 593 485
SE	249 552 108	249 552 108
UK	754 399 511	754 399 511
Totaal	14 346 899 509	14 346 899 509

3.1.2. Technische bijstand

Voor de programmeringsperiode 2014-2020 beliep het bedrag aan vastleggingskredieten voor operationele technische bijstand in de begroting 2018 20,8 miljoen EUR. Deze lijn is in gewijzigde begroting nr. 6 met 0,7 miljoen EUR verlaagd. Tabel 7 geeft de besteding weer van de vastleggingskredieten die in 2018 voor operationele technische bijstand beschikbaar waren. Het grootste deel ervan heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling en het Platform voor technisch advies over financiële instrumenten.

Tabel 7

Technische bijstand – Besteding van de vastleggingskredieten
Begrotingsonderdeel: 05.046002	(in EUR)
Omschrijving	Vastgelegd bedrag
Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling	4 629 652
Platform voor technisch advies over financiële instrumenten	4 523 225
Informatietechnologie*	2 979 178
Europees innovatiepartnerschap	2 730 006
Institutionele communicatie	2 140 000
Europees evaluatienetwerk	1 900 113
Databank biologische landbouw	432 796
Audit en controles	249 774
Logobescherming	50 000
Totaal	19 634 744
* Inclusief adviesbureaus voor breedband.

3.2. Besteding van de betalingskredieten

3.2.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

Voor de programmeringsperiode 2014-2020 is 12 173,5 miljoen EUR van de in de begroting 2018 beschikbare betalingskredieten (12 189,5 miljoen EUR) besteed. In tabel 8 zijn de betalingen van 2018 uitgesplitst naar declaratieperiode.

Tabel 8

Betalingen in 2018 voor Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's (in miljoen EUR)	2007-2013	2014-2020

Voorfinanciering 2014-2020	-	19,5
Vergoeding betalingsaanvragen vóór K4 2017	-	6,3
Vergoeding betalingsaanvragen K4 2017	-	4 460,8
Vergoeding betalingsaanvragen K1 2018	-	2 616,1
Vergoeding betalingsaanvragen K2 2018	-	2 402,3
Vergoeding betalingsaanvragen K3 2018	-	2 668,6
Afsluitende of positieve betalingen 2007-2013	271,9	-
Totaal 2018	271,9	12 173,5

De maandelijkse besteding van betalingskredieten (januari tot en met december 2018) is weergegeven in de grafiek hieronder.

Grafiek 1

De uitsplitsing per lidstaat en per declaratieperiode van de door de Commissie in het begrotingsjaar 2018 betaalde bedragen is weergegeven in de tabellen 9a en 9b.

Tabel 9a: Elfpo 2007-2013

In de periode 1.1.2018 – 31.12.2018 verrichte betalingen
Elfpo 2007-2013 – Begrotingspost 05.040501 (in EUR)
LS	Positieve betalingen, voornamelijk n.a.v. arresten van het Hof van Justitie	Afsluiting	Totaal
BE		5 792 053	5 792 053
BG			0
CZ			0
DK			0
DE			0
EE			0
IE			0
GR			0
ES		15 034 161	15 034 161
FR	47 107 564		47 107 564
IT		203 941 787	203 941 787
CY			0
LV			0
LT			0
LU			0
HU	53 488		53 488
MT			0
NL			0
AT			0
PL			0
PT			0
RO			0
SI			0
SK			0
FI			0
SE			0
UK			0
Totaal	47 161 052	224 768 001	271 929 053

Tabel 9b: Elfpo 2014-2020

In de periode 1.1.2018 – 31.12.2018 verrichte betalingen
Elfpo 2014-2020 – Begrotingspost 05.046001	(in EUR)
LS	Voorfinanciering	Vóór K4 2017	K4 2017	K1 2018	K2 2018	K3 2018	Totaal
BE			14 769 727	15 140 622	25 364 796	13 820 384	69 095 529
BG			23 123 216	51 560 230	90 811 734	40 188 138	205 683 318
CZ			51 401 899	99 910 206	121 404 790	51 930 327	324 647 223
DK			25 150 543	23 743 732	24 203 641	16 589 239	89 687 155
DE			518 178 026	282 762 184	166 020 708	150 707 971	1 117 668 890
EE			26 393 744	62 414 101	21 516 515	17 779 705	128 104 065
IE		9 957	140 312 902	37 845 485	30 944 655	109 596 149	318 709 149
GR			379 215 655	54 885 586	53 542 080	92 301 511	579 944 832
ES			416 008 619	96 475 713	187 940 300	199 301 454	899 726 086
FR	16 198 977		796 540 026	373 403 181	173 535 226	365 371 103	1 725 048 512
HR			28 786 041	34 672 812	97 924 640	44 766 900	206 150 392
IT			165429 113	257 078 670	263 057 102	360 192 154	1 045 757 040
CY		28 200	4 935 917	958 689	1 518 427	7 088 938	14 530 171
LV			100 480 707	34 413 859	23 541 015	34 228 519	192 664 101
LT	1 502 340		92 618 423	49 513 684	40 021 563	35 815 191	219 471 201
LU			4 472 366	5 509 319	1591 621	2 957 429	14 530 735
HU			126 974 681	78 165 237	78 248 639	102 540 987	385 929 544
MT			1 664 858	773 245	404 825	6 548 266	9 391 195
NL	1 800 000		14 461 718	48 496 359	3 301 137	12 613 164	80 672 378
AT			297 250 603	42 654 465	129 876 825	43 022 265	512 804 158
PL			188 299 185	290 179 630	284 299 863	181 791 044	944 569 722
PT		440 121	298 337 459	95 012 944	65 110 741	44 132 058	503 033 323
RO		5 775 526	291 226 430	322 544 208	206 914 475	319 691 776	1 146 152 415
SI			32 016 502	14 193 563	52 304 883	12 428 401	110 943 349
SK			55 560 398	43 342 784	53 662 898	47 630 789	200 196 868
FI			139 384 686	24 270 973	60 320 920	127 811 352	351 787 931
SE			126 607 330	25 820 902	19 873 752	23 340 897	195 642 880
UK			101 215 145	150 380 307	125 030 443	204 372 633	580 998 528
Totaal	19 501 317	6 253 804	4 460 815 920	2 616 122 689	2 402 288 216	2 668 558 745	12 173 540 691

In tabel 10 worden per lidstaat de betalingen in het kader van het Elfpo 2014-2020 in 2018 vergeleken met die van 2017. In totaal zijn de betalingen met 10 % gestegen ten opzichte van 2017 (12,2 miljard EUR tegenover 11,1 miljard EUR).

Tabel 10

Betalingen aan de lidstaten – Vergelijking 2018 met 2017 – Elfpo 2014-2020	(in EUR)

LS	2017	2018	Verschil 2018 t.o.v. 2017
	Tussentijdse betalingen	Voor-financiering	Totaal	Tussentijdse betalingen	Voor-financiering	Totaal	(in EUR)	(in %)
BE	37 131 717	0	37 131 717	69 095 529		69 095 529	31 963 812	86,08 %
BG	194 514 062	0	194 514 062	205 683 318		205 683 318	11 169 256	5,74 %
CZ	259 351 803	0	259 351 803	324 647 223		324 647 223	65 295 420	25,18 %
DK	99 878 000	0	99 878 000	89 687 155		89 687 155	-10 190 845	-10,20 %
DE	950 952 706	0	950 952 706	1 117 668 890		1 117 668 890	166 716 185	17,53 %
EE	99 413 291	0	99 413 291	128 104 065		128 104 065	28 690 774	28,86 %
IE	254 572 032	0	254 572 032	318 709 149		318 709 149	64 137 117	25,19 %
GR	708 045 934	0	708 045 934	579 944 832		579 944 832	-128 101 102	-18,09 %
ES	702 633 093	0	702 633 093	899 726 086		899 726 086	197 092 993	28,05 %
FR	1 753 707 994	0	1 753 707 994	1 708 849 535	16 198 977	1 725 048 512	-28 659 482	-1,63 %
HR	150 173 479	0	150 173 479	206 150 392		206 150 392	55 976 914	37,27 %
IT	790 272 508	0	790 272 508	1 045 757 040		1 045 757 040	255 484 533	32,33 %
CY	14 573 450	0	14 573 450	14 530 171		14 530 171	-43 279	-0,30 %
LV	162 496 969	0	162 496 969	192 664 101		192 664 101	30 167 132	18,56 %
LT	253 974 006	0	253 974 006	217 968 861	1 502 340	219 471 201	-34 502 805	-13,59 %
LU	8 863 575	0	8 863 575	14 530 735		14 530 735	5 667 160	63,94 %
HU	196 592 509	0	196 592 509	385 929 544		385 929 544	189 337 035	96,31 %
MT	2 170 973	0	2 170 973	9 391 195		9 391 195	7 220 222	332,58 %
NL	57 613 814	0	57 613 814	78 872 378	1 800 000	80 672 378	23 058 564	40,02 %
AT	478 470 408	0	478 470 408	512 804 158		512 804 158	34 333 750	7,18 %
PL	573 604 590	0	573 604 590	944 569 722		944 569 722	370 965 133	64,67 %
PT	524 233 177	0	524 233 177	503 033 323		503 033 323	-21 199 854	-4,04 %
RO	1 569 168 715	0	1 569 168 715	1 146 152 415		1 146 152 415	-423 016 301	-26,96 %
SI	80 253 608	0	80 253 608	110 943 349		110 943 349	30 689 741	38,24 %
SK	167 863 196	0	167 863 196	200 196 868		200 196 868	32 333 673	19,26 %
FI	319 207 655	0	319 207 655	351 787 931		351 787 931	32 580 276	10,21 %
SE	104 276 200	0	104 276 200	195 642 880		195 642 880	91 366 680	87,62 %
UK	537 774 629	0	537 774 629	580 998 528		580 998 528	43 223 899	8,04 %
Totaal	11 051 784 091	0	11 051 784 091	12 154 039 375	19 501 317	12 173 540 691	1 121 756 600	10,15 %

3.2.2. Technische bijstand

Voor de programmeringsperiode 2014-2020 beliep het bedrag aan betalingskredieten voor de operationele technische bijstand 21,0 miljoen EUR. Een deel van deze kredieten (4,0 miljoen EUR) is overgeschreven om de nodige betalingen te kunnen verrichten voor de Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's 2014-2020.

In tabel 11 zijn de betalingen gegroepeerd per hoofdactiviteit. Het grootste deel ervan heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling.

Tabel 11

Technische bijstand – Besteding van de betalingskredieten
Begrotingsonderdeel: 05.046002	(in EUR)
Omschrijving	Betaald bedrag
Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling	3 914 519
Informatietechnologie*	2 822 364
Europees innovatiepartnerschap	2 468 602
Platform voor technisch advies over financiële instrumenten	1 800 000
Europees evaluatienetwerk	1 589 121
Audit en controles	410 785
Databank biologische landbouw	135 317
Logobescherming	40 000
Totaal	13 180 708

* Inclusief adviesbureaus voor breedband.

3.3. Analyse van de gedeclareerde uitgaven per maatregel

Tabel 12 geeft een overzicht, per maatregel, van de door de lidstaten gedeclareerde betalingsaanvragen voor plattelandsontwikkeling in 2018 (4e kwartaal van 2017 tot en met 3e kwartaal van 2018), de cumulatieve gedeclareerde uitgaven vanaf het begin van de programmeringsperiode, alsmede het financieringsplan van de Elfpo-programma's 2014-2020.

De uitgaven voor het Elfpo 2014-2020 hadden in 2018 voornamelijk betrekking op maatregel 13 (betalingen voor gebieden met natuurlijke of andere specifieke beperkingen), maatregel 4 (investeringen in materiële activa) en maatregel 10 (agromilieuklimaat).

Tabel 12

Gedeclareerde Elfpo-uitgaven 2018 (K4 2017 t/m K3 2018) en totale cumulatieve uitgaven (K4 2014 t/m K3 2018)
vergeleken met de financieringsplannen – Elfpo 2014-2020
	Gedeclareerde uitgaven 2018 (K4 2017 tot en met K3 2018)	Cumulatieve gedeclareerde uitgaven (K4 2014 t/m K3 2018)	Financieringsplannen 2014-2020
Elfpo-maatregel	(miljoen EUR)	(%)	(miljoen EUR)	(%)	(miljoen EUR)	(%)
Maatregel 01	Acties inzake kennisoverdracht en voorlichting	83,8	0,7 %	157,1	0,5 %	1 093,9	1,1 %
Maatregel 02	Bedrijfsadviesdiensten, bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten	20,0	0,2 %	47,3	0,1 %	675,6	0,7 %
Maatregel 03	Kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen	23,7	0,2 %	52,5	0,2 %	378,7	0,4 %
Maatregel 04	Investeringen in materiële activa	2 354,1	19,4 %	5 165,5	15,5 %	22 748,9	22,7 %
Maatregel 05	Herstel van door natuurrampen of rampzalige gebeurtenissen beschadigd agrarisch productiepotentieel en invoering van passende preventieve acties	48,9	0,4 %	160,5	0,5 %	920,9	0,9 %
Maatregel 06	Ontwikkeling van landbouwbedrijven en ondernemingen	750,3	6,2 %	2 027,7	6,1 %	6 929,4	6,9 %
Maatregel 07	Basisdiensten en dorpsvernieuwing in plattelandsgebieden	691,8	5,7 %	1 380,6	4,1 %	6 809,6	6,8 %
Maatregel 08	Investeringen in de ontwikkeling van het bosareaal en de verbetering van de levensvatbaarheid van bossen	354,8	2,9 %	1 024,8	3,1 %	4 470,3	4,5 %
Maatregel 09	Oprichting van producentengroeperingen en organisaties	16,0	0,1 %	49,4	0,1 %	307,0	0,3 %
Maatregel 10	Agromilieuklimaat	2 234,6	18,4 %	7 359,9	22,1 %	16 481,3	16,5 %
Maatregel 11	Biologische landbouw	1 147,1	9,4 %	2 886,4	8,7 %	7 046,2	7,0 %
Maatregel 12	Betalingen in het kader van de Natura 2000-richtlijn en de kaderrichtlijn water	82,8	0,7 %	248,3	0,7 %	582,8	0,6 %
Maatregel 13	Betalingen voor gebieden met natuurlijke of andere specifieke beperkingen	2 727,8	22,4 %	9 261,5	27,8 %	16 510,9	16,5 %
Maatregel 14	Dierenwelzijn	323,3	2,7 %	842,6	2,5 %	1 727,9	1,7 %
Maatregel 15	Bosmilieu- en klimaatdiensten en bosinstandhouding	11,4	0,1 %	31,5	0,1 %	222,6	0,2 %
Maatregel 16	Samenwerking	78,4	0,6 %	139,0	0,4 %	1 753,1	1,8 %
Maatregel 17	Risicobeheer	343,5	2,8 %	525,8	1,6 %	1 638,0	1,6 %
Maatregel 18	Financiering van aanvullende nationale rechtstreekse betalingen voor Kroatië	-0,1	0,0 %	108,4	0,3 %	111,9	0,1 %
Maatregel 19	Steun voor plaatselijke ontwikkeling in het kader van Leader – vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling	579,2	4,8 %	996,3	3,0 %	7 003,6	7,0 %
Maatregel 20	Technische bijstand lidstaten	223,9	1,8 %	515,6	1,5 %	2 158,4	2,2 %
Maatregel 113	Vervroegde uittreding	64,2	0,5 %	359,3	1,1 %	507,6	0,5 %
Maatregel 131	Voldoen aan op communautaire regelgeving gebaseerde normen	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %
Maatregel 341	Verwerving van vakkundigheid, dynamisering en uitvoering	0,0	0,0 %	0,4	0,0 %	0,6	0,0 %
Algemeen totaal		12 159,6	100,0 %	33 340,7	100,0 %	100 079,1	100,0 %

*De lidstaten declareren hun uitgaven op kwartaalbasis. De declaraties over het vierde kwartaal van het jaar n worden echter in januari van het jaar n+1 ingediend. Bijgevolg hebben de overeenkomstige vergoedingen van de Commissie aan de lidstaten in het jaar n betrekking op het vierde kwartaal van het jaar n-1 tot en met het derde kwartaal van het jaar n.

3.4.    Uitvoering van de Elfpo-programma's

3.4.1.    Programmeringsperiode 2007-2013

Grafiek 2 geeft een overzicht van het absorptiepercentage van de plattelandsontwikkelingsprogramma's 2007-2013 per lidstaat. Daarbij worden de betalingen vanaf het begin van de programmeringsperiode tot en met 31 december 2018, inclusief de afsluitingsbetalingen voor de programma's die al op die datum waren afgesloten, afgezet tegen de totale toewijzing 2007-2013.

Tot eind 2018 zijn er bedragen vrijgemaakt ten belope van 1 974 miljoen EUR.

3.4.2.    Programmeringsperiode 2014-2020

Grafiek 3 geeft een overzicht van het absorptiepercentage van de plattelandsontwikkelingsprogramma's 2014-2020 per lidstaat. Daarbij worden de betalingen vanaf het begin van de programmeringsperiode, inclusief de betalingen voor het 4e kwartaal van 2018 die in het begrotingsjaar 2019 zijn vergoed, afgezet tegen de totale toewijzing 2014-2020.