Toelichting bij COM(2024)442 - - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2024)442 - . |
|---|---|
| bron | COM(2024)442 |
| datum | 08-10-2024 |
AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
over de uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie die aan de Commissie is verleend overeenkomstig Verordening (EU) 2020/741 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 2020 inzake minimumeisen voor hergebruik van water (de verordening inzake hergebruik van water)
1. INLEIDING
Verordening (EU) 2020/741 inzake minimumeisen voor hergebruik van water1 (“de verordening inzake hergebruik van water”) bevat geharmoniseerde minimumeisen inzake waterkwaliteit voor veilig hergebruik van gezuiverd stedelijk afvalwater voor landbouwirrigatie. De richtlijn voorziet ook in minimumeisen voor monitoring, bepalingen betreffende risicobeheer, vergunningsvereisten en bepalingen inzake transparantie, waarin staat dat essentiële informatie over waterhergebruikprojecten publiek toegankelijk moet worden gemaakt.
Volgens de verordening inzake hergebruik van water geldt voor de productie en levering van teruggewonnen water een vergunningsplicht. Vergunningen moeten gebaseerd zijn op een grondig risicobeheerplan dat de belangrijkste elementen van bijlage II bij de verordening bestrijkt. Na een analyse op basis van de belangrijkste elementen van bijlage II moeten in een risicobeheerplan alle aanvullende waterkwaliteitseisen worden geïdentificeerd die nodig zijn om een voldoende mate van bescherming van het milieu en van de gezondheid van mens en dier te bieden.
Aangezien risicobeheer essentieel is om de veiligheid van waterhergebruik te waarborgen, is de Commissie krachtens de verordening inzake hergebruik van water bevoegd om gedelegeerde handelingen tot wijziging van de verordening vast te stellen teneinde de in bijlage II vermelde belangrijkste elementen van risicobeheer aan te passen aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang. De Commissie kan ook gedelegeerde handelingen vaststellen tot aanvulling van de verordening met technische specificaties van de vermelde belangrijkste elementen.
Krachtens de verordening inzake hergebruik van water moet de Commissie een verslag opstellen over de wijze waarop zij van deze bevoegdheidsdelegatie gebruik heeft gemaakt. In dit verslag wordt vooral ingegaan op Gedelegeerde Verordening (EU) 2024/1765 tot aanvulling van Verordening (EU) 2020/741 met betrekking tot de technische specificaties van de belangrijkste elementen van risicobeheer2.
2. RECHTSGRONDSLAG
Krachtens artikel 13, lid 2, van de verordening inzake hergebruik van water wordt de bevoegdheidsdelegatie aan de Commissie toegekend voor een termijn van vijf jaar, met ingang van 25 juni 2020. De Commissie moet uiterlijk negen maanden voor het einde van de termijn van vijf jaar, dat wil zeggen 24 september 2024, een verslag opstellen over de wijze waarop zij deze bevoegdheidsdelegatie heeft uitgeoefend.
De bevoegdheidsdelegatie wordt automatisch verlengd met termijnen van dezelfde duur, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich overeenkomstig artikel 13, lid 2, tegen deze verlenging verzet.
3. UITOEFENING VAN DE BEVOEGDHEIDSDELEGATIE
Krachtens artikel 5, lid 5, van de verordening inzake hergebruik van water is de Commissie bevoegd gedelegeerde handelingen tot wijziging van de verordening vast te stellen teneinde de in bijlage II bij die verordening vermelde belangrijkste elementen van risicobeheer aan te passen aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang. Sinds de inwerkingtreding van de verordening inzake hergebruik van water hebben zich geen wetenschappelijke of technische ontwikkelingen voorgedaan die een actualisering van bijlage II vergen. Daarom heeft de Commissie haar gedelegeerde bevoegdheid om de verordening gedurende de termijn van vijf jaar vanaf 25 juni 2020 te wijzigen, niet uitgeoefend.
Op grond van artikel 5, lid 5, tweede alinea, kan de Commissie gedelegeerde handelingen tot aanvulling van de verordening vaststellen teneinde technische specificaties van de in bijlage II vermelde belangrijkste elementen van risicobeheer vast te stellen. De Commissie heeft één gedelegeerde handeling vastgesteld, namelijk Gedelegeerde Verordening (EU) 2024/1765 van de Commissie van 11 maart 2024 tot aanvulling van Verordening (EU) 2020/741 van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot de technische specificaties van de belangrijkste elementen van risicobeheer3. De Commissie heeft deze bevoegdheid uitgeoefend omdat ervoor moet worden gezorgd dat de risicobeheerplannen voor hergebruik van water robuust en van hoge kwaliteit zijn en gebaseerd zijn op een systematische aanpak, vooral in tijden waarin een grotere waterweerbaarheid vereist is.
3.1 Gedelegeerde Verordening (EU) 2024/1765 tot aanvulling van Verordening (EU) 2020/741
Risicobeheer is van cruciaal belang voor de veiligheid van hergebruik van water en vereist dat risico’s proactief worden geïdentificeerd en beheerd. Dit proces kan complex zijn en vergt een multidisciplinaire aanpak waarbij verschillende organen betrokken zijn. Daarom zijn technische specificaties opgesteld om ervoor te zorgen dat de risicobeheerplannen voor hergebruik van water van voldoende hoge kwaliteit zijn en in overeenstemming zijn met internationale richtsnoeren en normen, zoals die van de Wereldgezondheidsorganisatie en de Internationale Organisatie voor normalisatie.
De gedelegeerde verordening is opgesteld op basis van degelijke technische studies en in samenwerking met technische deskundigen die nationale autoriteiten, waterzuiveringsbedrijven en andere belanghebbenden vertegenwoordigen, die zijn bijeengebracht in de werkgroep hergebruik van water4.
De gedelegeerde verordening bouwt voort op de werkzaamheden in het kader van de opstelling van richtsnoeren van de Commissie ter ondersteuning van de toepassing van Verordening (EU) 2020/741 inzake minimumeisen voor hergebruik van water5.
De deskundigengroep inzake water en overstromingen6 was ook betrokken bij de besprekingen en is in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken over het ontwerp van gedelegeerde verordening. Voorbereidende vergaderingen vonden plaats van 17 tot en met 18 november 2022, van 13 tot en met 14 maart 2023 (werkgroep hergebruik van water) en op 16 oktober 2023 (deskundigengroep). De gedelegeerde handeling is op 11 maart 2024 aangenomen, waarna het Europees Parlement en de Raad ervan in kennis zijn gesteld.
Noch het Europees Parlement, noch de Raad heeft binnen de in artikel 13, lid 6, van de verordening inzake hergebruik van water gespecificeerde termijn van twee maanden bezwaar tegen de gedelegeerde handeling aangetekend.
Geen van beide instellingen heeft het initiatief genomen om de termijn van twee maanden overeenkomstig dezelfde bepaling met nog eens twee maanden te verlengen.
De gedelegeerde verordening is derhalve bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie en is op 10 juli 2024 in werking getreden.
4. CONCLUSIE
De Commissie heeft de aan haar gedelegeerde bevoegdheden naar behoren uitgeoefend.
Hoewel de Commissie de aan haar gedelegeerde bevoegdheden om bijlage II bij de verordening inzake hergebruik van water te wijzigen, nog niet heeft uitgeoefend, zal zij dit in de toekomst mogelijk wel moeten doen om rekening te houden met de verdere technologische en wetenschappelijke vooruitgang op dit gebied.
Daarom is de Commissie nog steeds van mening dat de gedelegeerde bevoegdheden die haar op grond van artikel 5, lid 5, van de verordening inzake hergebruik van water zijn verleend, noodzakelijk zijn.
De Commissie verzoekt het Europees Parlement en de Raad kennis te nemen van dit verslag.
1 Verordening (EU) 2020/741 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 2020 inzake minimumeisen voor hergebruik van water (PB L 177 van 5.6.2020, blz. 32, ELI: data.europa.eu/eli/reg/2020/741/oj).
2 Gedelegeerde Verordening (EU) 2024/1765 van de Commissie van 11 maart 2024 tot aanvulling van Verordening (EU) 2020/741 van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot de technische specificaties van de belangrijkste elementen van risicobeheer (PB L, 2024/1765, 20.6.2024, ELI: data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1765/oj).
3 Gedelegeerde Verordening (EU) 2024/1765 van de Commissie van 11 maart 2024 tot aanvulling van Verordening (EU) 2020/741 van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot de technische specificaties van de belangrijkste elementen van risicobeheer (PB L, 2024/1765, 20.6.2024, ELI: data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1765/oj).
4 Werkgroep die is opgericht in het kader van de gemeenschappelijke uitvoeringsstrategie voor het waterbeleid van de EU: https://circabc.europa.eu/ui/group/9ab5926d-bed4-4322-9aa7-9964bbe8312d/library/dd9b4484-2935-4ee8-b3ce-72f844f3644c.
5 Mededeling van de Commissie — Richtsnoeren ter ondersteuning van de toepassing van Verordening (EU) 2020/741 inzake minimumeisen voor hergebruik van water (2022/C 298/01, C/2022/5489, PB C 298 van 5.8.2022, blz. 1).
6 Bekendgemaakt in het register van deskundigengroepen en andere adviesorganen van de Commissie, code E03687.
NL NL