Toelichting bij COM(2005)155 - Wijziging van Verordening (EG) nr. 1467/97 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten

Dit is een beperkte versie

U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.

dossier COM(2005)155 - Wijziging van Verordening (EG) nr. 1467/97 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure ...
bron COM(2005)155 NLEN
datum 20-04-2005
1. Tijdens zijn bijeenkomst in Amsterdam op 17 juni 1997 heeft de Europese Raad overeenstemming bereikt over een conform de beginselen en procedures van het Verdrag tot stand te brengen stabiliteits- en groeipact. De Europese Raad heeft in juni 2004 evenwel vastgesteld dat de transparantie van en de nationale zeggenschap in het begrotingskader van de EU dienen te worden vergroot en dat de uitvoering van de regels en bepalingen ervan moet worden verbeterd. Op 3 september 2004 heeft de Commissie een mededeling getiteld “Versterking van de economische governance en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van het stabiliteits- en groeipact” gepubliceerd, waarin zij de krachtlijnen schetste voor de toekomstige opzet van het stabiliteits- en groeipact en voorstelde de economische onderbouwing ervan te verstevigen, de geloofwaardigheid ervan te vergroten en strenger toezicht te houden op de naleving ervan.

Naar aanleiding van de mededeling van de Commissie hebben de Raad en de Commissie besprekingen aangeknoopt teneinde een consensus te bereiken over een hervorming van het stabiliteits- en groeipact. Op 20 maart 2005 heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan een verslag met als titel “De uitvoering van het stabiliteits- en groeipact verbeteren”. In zijn verslag heeft de Raad aandacht geschonken aan de verbetering van de governance van en de nationale zeggenschap in het begrotingskader, aan de versterking van de economische onderbouwing en de doeltreffendheid van het pact, zowel wat zijn preventieve als correctieve instrumenten betreft, aan het waarborgen van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, aan het bevorderen van de groei en aan het voorkomen van buitensporige lasten voor de toekomstige generaties.

Op 22 en 23 maart 2005 heeft de Europese Raad dit verslag bekrachtigd en verklaard dat het een bijwerking en aanvulling vormt van het stabiliteits- en groeipact, dat bestaat uit de Verordeningen (EG) nr. 1466/97 en nr. 1467/97 van de Raad en de resolutie van de Europese Raad van 7 juli 1997 betreffende het stabiliteits- en groeipact.

In de door het voorzitterschap opgestelde conclusies van de Europese Raad van 22 en 23 maart 2005 wordt de Commissie verzocht voorstellen in te dienen tot wijziging van de verordeningen van de Raad in de zin van het verslag van de Raad.

2. De Commissie heeft gevolg gegeven aan de wens van de Raad om zo min mogelijk wijzigingen in de bestaande verordeningen aan te brengen. Er worden derhalve alleen wijzigingen aangebracht wanneer zulks strikt noodzakelijk is om de volledige tenuitvoerlegging van de door de Europese Raad bekrachtigde consensus te waarborgen. Het voorstel tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1467/97 brengt de vier wijzigingen aan waar in het verslag van de Raad uitdrukkelijk om is verzocht en die meer in het bijzonder betrekking hebben op de definitie van “ernstige economische neergang”, de definitie en de rol van “alle andere relevante factoren”, de verlenging van de termijnen voor het nemen van maatregelen in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten en het bieden van de mogelijkheid om bepaalde stappen van de procedure, en met name het doen van aanbevelingen op grond van artikel 104, lid 7, en het geven van aanmaningen op grond van artikel 104, lid 9, te herhalen. Afgezien van deze wijzigingen wordt er ook een aantal wijzigingen van overwegend technische aard in Verordening (EG) nr. 1467/97 aangebracht om deze in overeenstemming te brengen met het verslag van de Raad en een vlottere toepassing van de procedure bij buitensporige tekorten te verzekeren.

Zo zal met name bij de vaststelling van de termijn waarbinnen de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, moet besluiten of er al dan niet een buitensporig tekort bestaat, voortaan worden uitgegaan van de datum van goedkeuring door de Commissie van een overeenkomstig artikel 104, lid 3, opgesteld verslag in plaats van de in Verordening (EG) nr. 3605/93 vastgelegde data voor het verstrekken van gegevens. Dit zou een oplossing bieden voor de gevallen waarin de begrotingsgegevens vlak na de in Verordening (EG) nr. 3605/93 vastgelegde data nog niet door de Commissie (Eurostat) zijn gevalideerd. Deze wijziging is ook ingegeven door het feit dat de Commissie meer tijd nodig kan hebben voor het opstellen van haar verslagen overeenkomstig artikel 104, lid 3, zodat zij de invloed van de “andere relevante factoren” waarnaar in artikel 104, lid 3, van het Verdrag wordt verwezen, op adequate wijze kan evalueren.

Voorts dient als gevolg van de in Verordening (EG) nr. 1467/97 aangebrachte wijzigingen de definitie van de totale termijn van ten hoogste tien maanden tussen de in artikel 4, leden 2 en 3, van Verordening (EG) nr. 3605/93 vastgelegde data voor het verstrekken van gegevens en het besluit om sancties op te leggen in overeenstemming te worden gebracht met de gewijzigde termijnen die gelden voor elke fase van de procedure, voor de mogelijkheid om herziene aanbevelingen te doen op grond van artikel 104, lid 7, en voor de mogelijkheid om herziene aanmaningen te geven op basis van artikel 104, lid 9.

3. Sommige aanpassingen waarmee de Europese Raad heeft ingestemd, vereisen geen wijziging van Verordening (EG) nr. 1467/97. De Commissie zal een gedragscode opstellen waarin wordt aangegeven op welke wijze aan deze aanpassingen uitvoering dient te worden gegeven. In deze gedragscode zal met name worden uiteengezet hoe de Commissie en de Raad bij de begrotingsevaluaties in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten conform afdeling 3.4 van het bovengenoemde verslag van de Raad terdege rekening zullen houden met de uitvoering van pensioenhervormingen.