Toelichting bij COM(2007)370 - Beheer van de aanplantrechten Hoofdstuk 1 van Titel II van Verordening 1493/1999

Dit is een beperkte versie

U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.

dossier COM(2007)370 - Beheer van de aanplantrechten Hoofdstuk 1 van Titel II van Verordening 1493/1999.
bron COM(2007)370 NLEN
datum 29-06-2007
Belangrijke juridische mededeling

|
52007DC0370

Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over het beheer van de aanplantrechten Hoofdstuk 1 van Titel II van Verordening (EG) nr. 1493/1999 van de Raad /* COM/2007/0370 def. */


[afbeelding - zie origineel document] COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN

2.

Brussel, 29.6.2007


COM(2007) 370 definitief

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

over het beheer van de aanplantrechten Hoofdstuk 1 van Titel II van Verordening (EG) nr. 1493/1999 van de Raad

INHOUDSTAFEL

Inleiding

3

3.

2. Nieuwe-aanplantrechten 4


4.

2.1. Nieuwe-aanplantrechten met een administratief karakter 4


5.

2.2. Nieuwe-aanplantrechten met het oog op de vraag naar in bepaalde gebieden voortgebrachte kwaliteitswijn (v.q.p.r.d.) en tafelwijn met een geografische aanduiding 4


6.

3. Wijzigingen in het productiepotentieel 6


7.

3.1. Herbeplantingsrechten waarover de producenten beschikken 6


3.2. Reserves van aanplantrechten( of 'ander doeltreffend systeem') 7

8.

3.3. Met wijnstokken beplante oppervlakte 10


9.

3.4. Totaal productiepotentieel 11


10.

4. Regularisatie van onregelmatige aanplant 12


VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over het beheer van de aanplantrechten Hoofdstuk 1 van Titel II van Verordening (EG) nr. 1493/1999 van de Raad

Inhoudsopgave

1.

Inleiding



In artikel 7, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1493/1999 van de Raad i houdende een gemeenschappelijke ordening van de wijnmarkt is het volgende bepaald: " Voor 31 december 2003, en vervolgens om de drie jaar, brengt de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement verslag uit over de werking van dit hoofdstuk [betreffende de aanplant van wijnstokken]. Het verslag kan, in voorkomend geval, vergezeld gaan van voorstellen voor het verlenen van aanvullende nieuw gecreëerde aanplantrechten." Op grond van deze verplichting is begin 2004 een verslag bij het Europees Parlement en de Raad ingediend i.

Het onderhavige document is een bijwerking van het verslag van 2004:

- het bevat een inventarisatie van de volledige periode die is verstreken sinds de huidige GMO op 1 augustus van toepassing is geworden, met als doel de tendensen in kaart te brengen en te evalueren;

- de toelichting over achtergrond en inhoud van de Gemeenschapswetgeving wordt niet herhaald. De structuur van het verslag van 2004 is waar mogelijk overgenomen;

- de tien lidstaten die op 1 mei 2004 lid van de EU zijn geworden (EU-10), zijn in het verslag meegenomen; de op 1 januari 2007 toegetreden lidstaten niet. Omdat de voor de nieuwe lidstaten beschikbare informatie echter een kortere periode bestrijkt, zijn – mede omwille van de presentatie – in de grafieken slechts de gegevens voor de lidstaten die voor 2004 reeds lid van de EU waren, opgenomen (EU-15).

De lidstaten hebben zich de afgelopen jaren aanzienlijk gedisciplineerder getoond in het meedelen van de gegevens. Bovendien hebben de controles die de diensten van de Commissie in het kader van dienstbezoeken met het oog op de goedkeuring van de rekeningen hebben verricht, geleid tot een betere overeenstemming tussen de in het kader van Verordening (EG) nr. 1227/2000 van de Commissie i meegedeelde gegevens en de door de lidstaten bijgehouden databanken. (wijnbouwkadaster).

Dit neemt niet weg dat tal van gegevens nog steeds niet zijn gemeld. Om ondanks het gebrek aan gegevens toch een zo volledig mogelijk beeld van de situatie en de tendensen te kunnen schetsen, zijn in sommige tabellen en grafieken cijfers uit het vorige, of, waar nodig, het volgende wijnoogstjaar opgenomen. Deze cijfers zijn schuin gedrukt. Andere in de tabellen gebruikte codes: NR = niet relevant, NM = niet meegedeeld.

Dit verslag biedt een uitsluitend feitelijk overzicht en bevat geen enkele beleidsaanbeveling. Het verschaft evenwel nuttige informatie met het oog op de hervorming van de GMO voor de wijnsector die de Commissie op 22 juni 2006 i in de vorm van een mededeling op de rails heeft gezet en momenteel in behandeling is.

11.

2. NIEUWE-AANPLANTRECHTEN


12.

2.1. Nieuwe-aanplantrechten met een administratief karakter


Deze rechten worden gedefinieerd in artikel 3, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1493/1999. Op grond van deze bepaling zijn in de periode 2000-2006 de onderstaande nieuwe-aanplantrechten toegekend.

13.

Tabel 1. Oppervlakte waarvoor nieuwe-aanplantrechten zijn toegekend


(ha) Onteigening Ruil-verkaveling Experimenten Kweken van entstokken Verbruik door het wijnbouwers-gezin Totaal

Tsjechië 0, 117, 4, 0, 0, 122,

Duitsland 0, 4, 7, 0, 0, 13,

Spanje 182, 282, 36, 92, 0, 594,

Frankrijk 16, 18, 19, 61, 0, 115,

Italië 19, 5, 97, 151, 4 292, 4 565,

Portugal 0, 0, 0, 27, 0, 28,

Slowakije 0, 0, 0, 617, 0, 617,

Totaal 218, 429, 166, 949, 4 292, 6 056,

Bron: Mededelingen van de lidstaten in het kader van tabel 2.1 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1227/2000.

Tijdens de hierboven bedoelde periode zijn geen aanplantrechten met een administratief karakter toegekend in Griekenland, Cyprus, Luxemburg, Hongarije, Malta, Oostenrijk en Slovenië.

14.

2.2. Nieuwe-aanplantrechten met het oog op de vraag naar in bepaalde gebieden voortgebrachte kwaliteitswijn (v.q.p.r.d.) en tafelwijn met een geografische aanduiding


Tot uiterlijk 31 juli 2003 mochten de lidstaten uit het 'contingent' nieuw gecreëerde aanplantrechten als bedoeld in artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1493/1999, nieuwe-aanplantrechten toekennen voor de productie van v.q.p.r.d. en tafelwijn met een geografische aanduiding, wanneer was erkend dat de productie van de betrokken wijn vanwege de kwaliteit van die wijn ver bij de vraag achterbleef (artikel 3, leden 2 tot en met 5, en artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1493/1999). De benutting van het 'contingent' nieuw gecreëerde aanplantrechten voor deze doelstelling wordt geïllustreerd in tabel 2.

15.

Tabel 2 . Benutting van nieuw gecreëerde aanplantrechten voor de aanplant van wijngaarden met het oog op de productie van kwaliteitswijn en tafelwijn met een geografische aanduiding


Nieuwe-aanplantrechten (artikel 3, lid 2, van V. 1493/1999 (ha) 'Contingent' (artikel 6, lid 1, van V. 1493/1999 (ha) Benuttings-percentage (%)

16.

Duitsland 1


Griekenland 1 1

Spanje 17 17

Frankrijk 9 13

Italië 3 12

Luxemburg

Oostenrijk

Portugal 3 3

Totaal 34 51

Bron: Mededelingen van de lidstaten in het kader van tabel 2.2 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1227/2000 en artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1493/1999..

Tabel 3 bevat gegevens over de benutting van deze nieuwe-aanplantrechten.

17.

Tabel 3. Oppervlakte waarvoor nieuwe-aanplantrechten zijn toegekend voor de productie van kwaliteitswijn en tafelwijn met een geografische aanduiding


2000/2001– 2002/ Kwaliteitswijn (ha) Tafelwijn met GA (ha) TOTAAL (ha) % kwaliteitswijn

18.

Duitsland


Griekenland 1

Spanje 16 17

Frankrijk 6 2 9

Italië 3 3

Luxemburg –

Oostenrijk –

Portugal 2 3

Totaal 29 5 34

Bron: Mededelingen van de lidstaten in het kader van tabel 2.2 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1227/2000.

Op grond van de toetredingsakte i heeft Tsjechië voor de productie van v.q.p.r.d. nieuw gecreëerde aanplantrechten voor 385,23 hectare ontvangen die aan de reserve moesten worden toegewezen.

Krachtens dezelfde toetredingsakte werden aan Malta nieuw gecreëerde aanplantrechten voor de v.q.p.r.d.-productie toegekend voor een totaal met wijnstokken beplante oppervlakte van 1000 ha. Het deel van die rechten dat tegen het wijnoogstjaar 2005/2006 niet was opgebruikt, moest aan de reserve worden toegewezen.

19.

3. WIJZIGINGEN IN HET PRODUCTIEPOTENTIEEL


20.

3.1. Herbeplantingsrechten waarover de producenten beschikken


Het aantal herbeplantingsrechten waarover de producenten beschikken overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1493/1999 en artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1227/2000, is opgenomen in tabel 4 en grafiek 1.

21.

Tabel 4. Herbeplantingsrechten waarover de producenten beschikken


(ha) 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/

Tsjechië NR NR NR

Duitsland 3 4 4 4 4 4

Griekenland 2 2 1 1

Spanje 74 83 80 82 88 88

Frankrijk 45 47 51 44 43 43

Italië 42 44 41 47 46 52

Cyprus NR NR NR

Luxemburg

Hongarije NR NR NR 12 13 14

Malta NR NR NR

Oostenrijk 12 12 5 5 8 9

Portugal 12 10 12 13 17 17

Slovenië NR NR NR

Slowakije NR NR NR

Subtotaal EU 193 205 196 200 210 216

Subtotaal EU NR NR NR 12 15 15

Totaal 193 205 196 213 225 231

Bron: Mededelingen van de lidstaten in het kader van tabel 7.2 en, in voorkomend geval, tabel 7.1 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1227/2000.

Grafiek 1 . Herbeplantingsrechten waarover de producenten beschikken (ha, EU-15)

[afbeelding - zie origineel document]

3.2. Reserves van aanplantrechten( of 'ander doeltreffend systeem')

Artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1493/1999 verplicht de lidstaten tot het vormen van een nationale reserve en/of, in voorkomend geval, regionale reserves van aanplantrechten. In afwijking van die bepaling mag de lidstaat verkiezen het reservesysteem niet toe te passen, mits hij kan aantonen dat er een doeltreffend systeem voor het beheer van aanplantrechten op zijn gehele grondgebied bestaat (artikel 5, lid 8, van Verordening (EG) nr. 1493/1999).

Tabel 5 toont welke lidstaten een reservesysteem toepassen en op welk niveau.

22.

Tabel 5. Reservesystemen


Nationale reserve Regionale reserves "Ander doeltreffend systeem”

23.

Tsjechië ja nee neen


Duitsland i nee ja ja

24.

Griekenland ja nee nee


Spanje ja ja nee

Frankrijk ja nee nee

Italië nee ja nee

Cyprus ja nee nee

Luxemburg nee nee ja

Hongarije nee nee ja

Malta ja nee nee

Oostenrijk ja ja nee

Portugal ja nee nee

Slovenië ja nee nee

Slowakije ja nee nee

Bron: Mededelingen van de lidstaten.

Alle nieuwe lidstaten hebben het nationale reservesysteem gekozen, behalve Hongarije dat opteerde voor het 'andere doeltreffende systeem'.

Uit tabel 6 blijkt hoeveel bestaande aanplantrechten zich in de reserves bevinden.

25.

Tabel 6. Bestaande aanplantrechten in de nationale/regionale reserves


(ha) 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/

Tsjechië NR NR NR

Duitsland

Griekenland 4 3

Spanje 4 7 6 7 8 11

Frakrijk NC NC 6 7 9

Italië 2 8 7 6

Cyprus NR NR NR 2 1 1

Luxemburg NR NR NR NR NR NR

Hongarije NR NR NR NR NR NR

Malta NC

Oostenrijk 7 7 7 7

Portugal

Slovenië NR NR NR 5 4 4

Slowakije NR NR NR 2 1 1

Subtotaal EU 4 8 17 35 35 36

Subtotaal EU NR NR NR 10 7 7

Totaal 4 8 17 45 43 43

Bron: Mededelingen van de lidstaten in het kader van tabel 7.2 en, in voorkomend geval, tabel 7.1 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1227/2000.

Grafiek 2. Aanplantrechten in de reserve (ha, EU-15)

[afbeelding - zie origineel document]

Tabel 4 (herbeplantingsrechten waarover de producenten beschikken), en in nog sterkere mate tabellen 6 (aanplantrechten in de reserves) en 9 (totaal van de aanplantrechten) wijzen op een toenemende tendens om aanplantrechten te accumuleren. Oorzaken van deze trend kunnen zijn dat de producenten minder geneigd zijn tot aanplanten, maar ook dat de ongunstige marktsituatie sommige lidstaten ertoe aanzet beperkingen voor de goedkeuring van de nieuwe-aanplantrechten en herbeplantingsrechten te hanteren. Bovendien kan ook de toewijzing van nieuw gecreëerde aanplantrechten aan de reserves een reden zijn voor de toename van de in de reserve beschikbare aanplantrechten.

26.

3.3. Met wijnstokken beplante oppervlakte


Tabel 7. Met wijnstokken beplante oppervlakte

(ha) 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/

Tsjechië NR NR NR 19 19 19

Duitsland 104 103 103 102 102 102

Griekenland 77 77 80 64 66 66

Spanje 1 124 1 115 1 120 1 116 1 104 1 099

Frankrijk 902 907 896 893 897 879

Italië 772 768 748 728 726 730

Cyprus NR NR NR 16 15 13 068 i

27.

Luxemburg 1 1 1 1 1 1


Hongarije NR NR NR 87 86 85

Malta NR NR NR

Oostenrijk 50 50 51 51 50 50

Portugal 238 240 241 239 236 238

Slovenië NR NR NR 16 16 16

Slowakije NR NR NR 21 21 21

Subtotaal EU 3 271 3 265 3 242 3 198 3 186 3 169

Subtotaal EU NR NR NR 161 159 156

Totaal 3 271 3 265 3 242 3 359 3 345 3 326

Bron: Mededelingen van de lidstaten in het kader van tabel 7.2 en, in voorkomend geval, tabel 7.1 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1227/2000.

De met wijnstokken beplante oppervlakte is tijdens de periode die hier in aanmerking wordt genomen, continu afgenomen. Dat het totale wijnbouwareaal van de EU in 2003/2004 desondanks is gestegen, heeft te maken met de toetreding van nieuwe lidstaten sinds dat jaar. Na de toetredingen heeft de tendens tot krimping van de oppervlakte echter doorgezet.

De rooimaatregel overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EG) nr. 1493/1999 heeft mogelijk tot de krimp bijgedragen vanwege de aanzienlijk grootschaliger toepassing ervan in Duitsland (1 514 ha gerooid tussen 2000/2001 en 2005/2006), Frankrijk (15 340 ha gerooid tussen 2000/2001 en 2005/2006), Cyprus (1 979 ha gerooid in 2004/2005) en Hongarije (3 574 ha gerooid in 2005/2006) i.

Bovendien kan ook de toenemende toepassing van rooimaatregelen in het kader van de herstructurerings- en omschakelingsregeling ertoe hebben geleid dat het daadwerkelijk beplante areaal is afgenomen en de producenten over meer herbeplantingsrechten beschikken.

Uit het feit dat het areaal sterker is afgenomen dan het aantal herbeplantingsrechten is gestegen, blijkt echter dat producenten de productie op sommige oppervlakte kennelijk stopzetten zonder dat zij in ruil een rooipremie of een herbeplantingsrecht aanvragen, wat eens te meer wijst op een ongunstige marktsituatie in de wijnsector. Dit vermoeden lijkt te worden bevestigd door de gegevens over het totale productiepotentieel (tabel 8).

28.

3.4. Totaal productiepotentieel


In de cijfers over het totale productiepotentieel van de Gemeenschap zijn de daadwerkelijk beplante oppervlakten en alle aanplantrechten (in handen van de producenten en opgenomen in de reserves) in aanmerking genomen.

29.

Tabel 8. Productiepotentieel van de Gemeenschap


(ha) 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/

Tsjechië NR NR NR 19 19 19

Duitsland 108 108 107 107 107 106

Griekenland 80 80 81 71 71 71

Spanje 1 216 1 213 1 211 1 209 1 201 1 199

Frankrijk 949 957 951 944 948 933

Italië 822 819 799 790 786 796

Cyprus NR NR NR 19 17 15

Luxemburg 1 1 1 1 1 1

Hongarije NR NR NR 99 99 99

Malta NR NR NR

Oostenrijk 63 63 64 63 67 67

Portugal 254 252 254 254 254 254

Slovenië NR NR NR 21 21 21

Slowakije NR NR NR 23 23 23

Subtotaal EU 3 496 3 494 3 471 3 442 3 438 3 430

Subtotaal EU NR NR NR 184 182 180

Totaal 3 496 3 494 3 471 3 626 3 620 3 610

Bron: Mededelingen van de lidstaten in het kader van tabel 7.2 en, in voorkomend geval, tabel 7.1 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1227/2000.

Het productiepotentieel is in de periode 2000-2006 licht gedaald, zowel in de hele Gemeenschap als in de meeste lidstaten (zie tabel 8). In sommige lidstaten bleef het productiepotentieel stabiel. De stijging van het productiepotentieel in 2003/2004 is, net als bij de cijfers inzake de met wijnstokken beplante oppervlakte, terug te voeren op de uitbreiding van de Gemeenschap in 2004. Kortom: het systeem van reserves heeft mede voorkomen dat niet-gebruikte aanplantrechten vervallen en ertoe bijgedragen dat het productiepotentieel op die manier op een redelijk stabiel niveau wordt gehouden.

Het totaal van de aanplantrechten in tabel 9 is de som van de nieuwe, aan de producenten toegekende rechten die nog niet zijn gebruikt, de herbeplantingsrechten waarover de producenten beschikken, de nieuwe rechten die wachten op toewijzing aan de reserve (artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1493/1999) en de rechten die reeds in de reserve zijn opgenomen.

30.

Tabel 9. Totaal van de aanplantrechten


(ha) 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/

Tsjechië NR NR NR

Duitsland 4 4 4 4 4 4

Griekenland 2 2 6 5 4

Spanje 91 97 90 92 97 99

Frankrijk 49 54 51 51 53

Italië 50 50 51 62 59 66

Cyprus NR NR NR 2 2 2

Luxemburg

Hongarije NR NR NR 12 13 14

Malta NR NR NR

Oostenrijk 12 12 13 12 16 16

Portugal 16 11 13 14 17 15

Slovenië NR NR NR 5 4 4

Slowakije NR NR NR 2 1 1

Subtotaal EU 224 229 228 244 252 260

Subtotaal EU NR NR NR 23 22 23

Totaal 224 229 228 267 275 284

Bron: Mededelingen van de lidstaten in het kader van tabel 7.2 en, in voorkomend geval, tabel 7.1 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1227/2000.

Uitgaande van de gemiddelde communautaire opbrengst (53 hl/ha i) zouden deze rechten overeenstemmen met een mogelijke productie van 15 miljoen hl.

31.

4. REGULARISATIE VAN ONREGELMATIGE AANPLANT


Artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1493/1999 voorziet in de mogelijkheid om wijngaarden die in strijd met de Gemeenschapswetgeving vóór 1 september 1998 zijn aangeplant, te regulariseren. De oppervlakten waarvoor regularisatieaanvragen zijn ingediend, zijn opgenomen in tabel 10.

32.

Tabel 10. Regularisatie van onregelmatige aanplant


(ha) Geregulariseerd Regulari-satie afgewezen Nog in behandeling Totale geïdentificeerde onregelmatige aanplant

Duitsland

Griekenland 8 4 12

Spanje 43 11 55

Frankrijk

Italië 51 52

Portugal

Totaal 52 11 56 120

Bron: Mededelingen van de lidstaten in het kader van tabel 1 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1227/2000.

Luxemburg en Oostenrijk hebben meegedeeld geen regularisatieaanvragen te hebben ontvangen. Voor de nieuwe lidstaten (EU-10) is deze bepaling niet relevant.

Krachtens artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1493/1999 dienden de regularisatieprocedures vóór 31 juni 2002 te worden afgerond. Een aantal lidstaten heeft echter moeilijkheden ondervonden bij de toepassing van de Gemeenschapsvoorschriften. Als reactie op de verzoeken van de lidstaten heeft de Commissie in de meest recente wijziging terzake i de termijn voor de regularisatie vastgesteld op 31 december 2007.
– bijlage II: In artikel 20 van de toetredingsakte bedoelde lijst – 6. Landbouw – A. Landbouwwetgeving (PB L 236 van 23.9.2003, blz. 346-380).