Toelichting bij COM(2010)502 - 3e financieel verslag betreffende het Europees landbouwgarantiefonds begrotingsjaar 2009 - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2010)502 - 3e financieel verslag betreffende het Europees landbouwgarantiefonds begrotingsjaar 2009. |
|---|---|
| bron | COM(2010)502   |
| datum | 23-09-2010 |
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 3e FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende het EUROPEES LANDBOUWGARANTIEFONDS BEGROTINGSJAAR 2009 /* COM/2010/0502 def.*/
[afbeelding - zie origineel document] EUROPESE COMMISSIE
Inhoudsopgave
- Brussel, 23.9.2010
- 3e FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende het EUROPEES LANDBOUWGARANTIEFONDS BEGROTINGSJAAR 2009
- Voorontwerp van begroting 2009
- Ontwerp-begroting 2009
- Nota van wijzigingen voor 2009
- Vaststelling van de begroting 2009
- Gewijzigde begroting nr. 8/2009
- Gewijzigde begroting nr. 10/2009
- Aandeel van de ELGF-begroting in de totale EU-begroting
- KASPOSITIE EN BEHEER VAN DE KREDIETEN
- 2.1.1. Voor begrotingsjaar 2009 beschikbare kredieten
- 1. Initiële kredieten voor het ELGF 41 131 356 41 265 823 1. Conformiteitsgoedkeuring 600 000
- 3. Definitieve kredieten voor het ELGF, waarvan: 41 045 696 41 021 423 3. Superheffing melkproducenten 337 000
- 2.1.2. Besteding van de voor begrotingsjaar 2009 beschikbare kredieten
- Uitvoering van de vastleggingskredieten Uitvoering van de betalingskredieten
- Kredieten 455 992 000, - 360 919 000, -
- Geannuleerde kredieten 11 196 912, - 90 307 984, -
- 2.1.4. Maandelijkse betalingen aan de lidstaten
- 2.1.4.1. Maandelijkse betalingen ter financiering van de uitgaven
- 2.1.4.2. Besluiten inzake de maandelijkse betalingen voor 2009
- UITVOERING VAN DE ELGF-BEGROTING 2009
- OPMERKINGEN OVER DE UITVOERING VAN DE LANDBOUWBEGROTING
- Hoofdstuk 05 02: Interventies op de landbouwmarkten
- Granen
- Voedselprogramma's
- Groenten en fruit
- Producten van de wijnbouwsector
- Melk en zuivelproducten
- Hoofdstuk 05 03: Rechtstreekse steun
- Hoofdstuk 05 07: Audit van de landbouwuitgaven
- BESTEDING VAN DE BESTEMMINGSONTVANGSTEN
- Bestemmingsontvangsten uit de tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker
- Herstructureringsfonds suiker
- UITSPLITSING NAAR SOORT UITGAVE
- Opslag
- Uitvoerrestituties
- Overige marktmaatregelen
- Rechtstreekse steun
- Rechtstreekse uitgaven
- Plattelandsontwikkeling
COM(2010) 502 definitief
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
3e FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende het EUROPEES LANDBOUWGARANTIEFONDS BEGROTINGSJAAR 2009
SEC(2010) 1098
INHOUDSOPGAVE 1. BEGROTINGSPROCEDURE 4 1.1. Voorontwerp van begroting 2009 4 1.2. Ontwerp-begroting 2009 4 1.3. Nota van wijzigingen voor 2009 4 1.4. Vaststelling van de begroting 2009 4 1.5. Gewijzigde begroting nr. 8/2009 4 1.6. Gewijzigde begroting nr. 10/2009 5 1.7. Bestemmingsontvangsten voor het ELGF 5 1.8. Tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker 6 1.9. Aandeel van de ELGF-begroting in de totale EU-begroting 6 2. KASPOSITIE EN BEHEER VAN DE KREDIETEN 7 2.1. Beheer van de kredieten 7 2.1.1. Voor begrotingsjaar 2009 beschikbare kredieten 7 2.1.2. Besteding van de voor begrotingsjaar 2009 beschikbare kredieten 8 2.1.3. Uitvoering van de begroting – Uitgaven onder rechtstreeks beheer van de Commissie 8 2.1.4. Maandelijkse betalingen aan de lidstaten 9 2.1.4.1. Maandelijkse betalingen ter financiering van de uitgaven 9 2.1.4.2. Besluiten inzake de maandelijkse betalingen voor 2009 9 3. UITVOERING VAN DE ELGF-BEGROTING 2009 10 3.1. Inleiding 10 4. OPMERKINGEN OVER DE UITVOERING VAN DE LANDBOUWBEGROTING 10 4.1. Hoofdstuk 05 02: Interventies op de landbouwmarkten 10 4.1.1. Inleiding 10 4.1.2. Granen 10 4.1.3. Voedselprogramma's 11 4.1.4. Groenten en fruit 11 4.1.5. Producten van de wijnbouwsector 11 4.1.6. Melk en zuivelproducten 11 4.2. Hoofdstuk 05 03: Rechtstreekse steun 11 4.3. Hoofdstuk 05 07: Audit van de landbouwuitgaven 11 4.3.1. Artikel 05 07 01: Controle van de landbouwuitgaven 11 5. BESTEDING VAN DE BESTEMMINGSONTVANGSTEN 12 5.1. Bestemmingsontvangsten voor het ELGF 12 5.2. Bestemmingsontvangsten uit de tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker 12 5.3. Herstructureringsfonds suiker 12 6. UITSPLITSING NAAR SOORT UITGAVE 13 BIJLAGE 1 BEGROTINGSPROCEDURE ELGF-VASTLEGGINGSKREDIETEN 2009 BIJLAGE 2 AANDEEL ELGF-BEGROTING IN EU-BEGROTING 2003-2009 BIJLAGE 3 UITVOERING ELGF-BEGROTING – BEGROTINGSJAAR 2009 BIJLAGE 4-I UITVOERING ELGF-BEGROTING – BEGROTINGSJAAR 2009. BESTEMMINGSONTVANGSTEN C4 BIJLAGE 4-II UITVOERING ELGF-BEGROTING – BEGROTINGSJAAR 2009. BESTEMMINGSONTVANGSTEN C5 BIJLAGE 5 UITVOERING ELGF-BEGROTING PER ARTIKEL EN PER LIDSTAAT – BEGROTINGSJAAR 2009 BIJLAGE 6 ONTWIKKELING UITGESPLITSTE ELGF-UITGAVEN - BEGROTINGSJAREN 2004-2009 Noot: Dit verslag gaat vergezeld van een uitvoerig werkdocument van de diensten van de Commissie. De volledige tekst van dit werkdocument (in het Engels) en de bijbehorende tabellen (in het Engels) zijn te vinden op de website van DG Landbouw (ec.europa.eu/agriculture/fin/finrep_en).
BEGROTINGSPROCEDURE i
Het voorontwerp van begroting (VOB) 2009 is op 6 mei 2008 door de Commissie vastgesteld en aan de begrotingsautoriteit voorgelegd. De vastleggingskredieten die voor het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) zijn voorgesteld in het kader van rubriek 2 van het financieel kader 2007-2013 bedroegen in totaal 42 860,3 miljoen euro.
De Raad heeft de ontwerp-begroting 2009 in juli 2008 vastgesteld. De kredieten voor het ELGF werden ten opzichte van het VOB met 380,0 miljoen verminderd tot 42 480,3 miljoen euro.
In oktober 2008 heeft de Commissie krachtens nota van wijzigingen nr. 2 bij het VOB 2009 de behoefte aan vastleggingskredieten voor het ELGF op 41 579,89 miljoen euro vastgesteld (1 280,4 miljoen minder dan in het VOB).
Het Europees Parlement heeft de begroting 2009 tijdens zijn plenaire vergadering van december 2008 vastgesteld.
Deze bevatte in totaal 41 131,4 miljoen euro aan ELGF-vastleggingskredieten, hetgeen dus 448,5 miljoen euro minder was dan in de nota van wijzigingen. Van dit totaalbedrag was 3 409,6 miljoen euro bestemd voor marktmaatregelen onder hoofdstuk 05 02 en 37 779,0 miljoen voor rechtstreekse steun onder hoofdstuk 05 03. Voorts waren in de begroting 2009 vastleggingskredieten ten bedrage van 320,7 miljoen euro uitgetrokken voor beleidsterrein 17 (veterinaire en fytosanitaire maatregelen) en 29,5 miljoen euro voor beleidsterrein 11 (visserij).
Zie voor nadere informatie bijlage 1.
In juni 2009 heeft de begrotingsautoriteit op voorstel van de Commissie gewijzigde begroting nr. 8/2009 voor de vastleggingskredieten in de begroting 2009 vastgesteld. Daarbij werd het voor het ELGF beschikbare bedrag verhoogd met 49,3 miljoen euro. Dit bedrag was bestemd voor programma's ter uitroeiing van dierziekten, en met name blauwtong (beleidsterrein 17, veterinaire en fytosanitaire maatregelen).
In november 2009 heeft de begrotingsautoriteit op voorstel van de Commissie gewijzigde begroting nr. 10/2009 vastgesteld, waarbij de ELGF-vastleggingskredieten in het kader van de financiering van het EEH (Europees economisch herstelplan) met 135,0 miljoen euro werden verlaagd en de OIPO-betalingskredieten i met 111,2 miljoen euro werden verlaagd (het OIPO wordt overigens gefinancierd uit het vroegere Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling Garantie).
Bestemmingsontvangsten voor het ELGF i
Op grond van artikel 34 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 (de verordening inzake de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid) gelden de ontvangsten die voortvloeien uit financiële correcties die worden opgelegd bij de ELGF-conformiteitsgoedkeuringsbesluiten, de ontvangsten die voortvloeien uit terugvorderingen wegens onregelmatigheden ten nadele van het ELGF, en de opbrengsten uit de melkheffing als ontvangsten die bestemd zijn voor de financiering van bepaalde ELGF-uitgaven. Deze ontvangsten kunnen gedeeltelijk of volledig worden gebruikt voor de financiering van ELGF-uitgaven van de lidstaten op de betrokken gebieden, als de door de begrotingsautoriteit uitgetrokken kredieten daarvoor niet toereikend zijn. De bestemmingsontvangsten die niet worden gebruikt, worden van rechtswege overgedragen naar het volgende begrotingsjaar om begrotingsuitgaven van dat jaar te financieren.
Bij de opstelling van de begroting 2009 is een raming gemaakt van zowel het in de loop van begrotingsjaar 2009 te innen bedrag als het van begrotingsjaar 2008 naar begrotingsjaar 2009 over te dragen bedrag. In de door de begrotingsautoriteit vastgestelde begroting 2009 is als volgt rekening gehouden met deze raming:
- de ontvangsten door correcties in het kader van de conformiteitsgoedkeuring en door terugvorderingen wegens onregelmatigheden werden geraamd op respectievelijk 600,0 miljoen euro en 105,0 miljoen euro, terwijl de opbrengsten uit de melkheffing werden geraamd op 337,0 miljoen euro. Verwacht werd derhalve dat in de loop van begrotingsjaar 2009 bestemmingsontvangsten ten bedrage van in totaal 1 042,0 miljoen euro zouden worden geïnd;
- de van begrotingsjaar 2008 naar begrotingsjaar 2009 over te dragen bestemmingsontvangsten werden op 1 334,0 miljoen euro geraamd.
Op basis van het totale bedrag van 2 376,0 miljoen euro heeft de Commissie de voor de actiefondsen van de producentenorganisaties in de sector groenten en fruit gevraagde kredieten met 515,0 miljoen euro en de voor de bedrijfstoeslagregeling gevraagde kredieten met 1 861,0 miljoen euro verlaagd. Per saldo heeft de begrotingsautoriteit voor de beide regelingen uiteindelijk respectievelijk 260,0 miljoen euro en 27 239,0 miljoen euro uitgetrokken.
Zie de bijlagen 4-I en 4-II voor nadere informatie.
Tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker i
De opbrengsten uit de in artikel 11 van Verordening (EG) nr. 320/2006 van de Raad bedoelde tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker worden behandeld als bestemmingsontvangsten die in het fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie vloeien om te worden gebruikt voor de toekenning van de herstructureringssteun en de bijbehorende andere vormen van steun in de sector suiker. Deze bedragen hebben voor elk van de verkoopseizoenen 2006/2007 tot en met 2008/2009 betrekking op de suiker-, inulinestroop- of isoglucosequota waarover ondernemingen in elke lidstaat beschikken, en moeten door de lidstaten in twee tranches aan het herstructureringsfonds worden overgemaakt, en wel uiterlijk op 31 maart en 30 november van elk betrokken jaar.
Bij de opstelling van de begroting 2009 werden deze ontvangsten (het in 2009 naar de EU-begroting over te maken bedrag) geraamd op 1 742,0 miljoen euro. Ook werd ervan uitgegaan dat 2 006,0 miljoen euro zou worden overgedragen van begrotingsjaar 2008 naar begrotingsjaar 2009.
Zie de bijlagen 4-I en 4-II voor nadere informatie.
Het aandeel van de ELGF-begroting (vastleggingskredieten) in de totale EU-begroting in de periode 2003-2009 is weergegeven in bijlage 2.
Beheer van de kredieten
In euro’s
Uitgavendeel van de begroting i Vastleggingskredieten Betalingskredieten Ontvangstendeel van de begroting (BO) i Prognoses
2. Gewijzigde begrotingen i -85 660 -246 200 2. Onregelmatigheden 105 000
3. Definitieve kredieten voor het ELGF, waarvan: 41 045 696 41 021 423 3. Superheffing melkproducenten 337 000
3a. Kredieten gedeeld beheer (excl. OIPO i 40 589 704 40 589 704 4. Tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker i 1 742 000
3b. Kredieten rechtstreeks beheer i 455 992 360 919 Totaal BO-prognose 2 784 000
3c. Kredieten OIPO i 70 800
In de begroting 2009 opgenomen kredieten, inclusief de in 2009 te innen bestemmingsontvangsten en de overdracht van 2008 naar 2009 overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1605/2002 van de Raad. i De vastleggingskredieten zijn bij de gewijzigde begrotingen nr. 8/2009 en 10/2009 verlaagd met 135,0 miljoen euro (ten behoeve van het EEH, zie onder 1.6) en verhoogd met 49,3 miljoen euro in verband met veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17) van directoraat-generaal Gezondheid en consumenten (zie onder 1.5). De betalingskredieten zijn bij gewijzigde begroting nr. 10/2009 verlaagd met 135,0 miljoen euro (ten behoeve van het EEH, zie onder 1.6) en met 111,2 miljoen euro (in het kader van het OIPO - het vroegere Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling Garantie). i BO: te innen bestemmingsontvangsten. De bedragen worden niet opgenomen in de inkomstenposten (p.m.) i maar worden vermeld in de begrotingstoelichting. i OIPO: Overgangsinstrument voor plattelandsontwikkeling voor de EU10. i Deze ontvangsten worden gebruikt voor kredieten ter betaling van steun uit het herstructureringsfonds voor de sector suiker. i 80% van de vastleggingskredieten betreft veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17) van directoraat-generaal Gezondheid en consumenten. De rest is gelijkelijk verdeeld over landbouw en plattelandsontwikkeling (beleidsterrein 05, directoraat-generaal Landbouw en plattelandsontwikkeling) en visserij (beleidsterrein 11, directoraat-generaal Maritieme zaken en visserij). De betalingen voor het directoraat-generaal Maritieme zaken en visserij omvatten ook een bedrag van 1,8 miljoen euro dat is overgeschreven uit andere visserijrubrieken (beleidsterrein 11). i Aan het eind van het jaar zijn de oorspronkelijke betalingskredieten van 182 miljoen euro bij gewijzigde begroting nr. 10/2009 verlaagd tot 70,8 miljoen euro.
In euro’s
Gedeeld beheer (excl. OIPO voor de EU10) i 46 024 783 279, 46 024 783 279,
Rechtstreeks beheer 444 795 087, 270 611 015,
OIPO EU 0, 67 170 526,
Totaal (incl. herstructureringsfonds suiker) i Herstructureringsfonds suiker Totaal (excl. herstructureringsfonds suiker) 46 469 578 367,83 3 017 689 890,69 43 451 888 477, 46 362 564 822,15 3 017 689 890,69 43 344 874 931,
Vastgelegde bedragen. Vastleggingen en betalingen minus ontvangen bestemmingsontvangsten: 43 197 343 784,95 EUR.
Wordt een bedrag van 2 165 546,21 EUR (voor rechtstreekse uitgaven) meegeteld, dan komt het bedrag aan vastleggingskredieten (ELGF + herstructureringsfonds suiker) uit op 46 471 743 914,04 EUR. Het nettobedrag exclusief het herstructureringsfonds suiker is dan 43 454 054 023,35 EUR.
Voor begrotingsjaar 2009 zijn dus uiteindelijk 46 469 578 368 euro aan vastleggingskredieten en 46 362 564 822 euro aan betalingskredieten gebruikt.
2.1.3. Uitvoering van de begroting – Uitgaven onder rechtstreeks beheer van de Commissie
In euro’s
Rechtstreeks beheer Vastleggingskredieten Doorgehaalde vastleggingen Betalingskredieten Overdracht naar 2010 i
Uitvoering 444 795 087, - 270.611.015, 31 370 402,
Alleen niet-gesplitste kredieten
In de begroting 2009 was een bedrag van 456 miljoen euro aan vastleggingskredieten uitgetrokken voor uitgaven onder rechtstreeks beheer. Daarvan is 444,8 miljoen euro in 2009 daadwerkelijk vastgelegd. De resterende kredieten (11,2 miljoen euro) zijn geannuleerd.
80% van de vastleggingskredieten betreft veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17). De rest is gelijkelijk verdeeld over landbouw en plattelandsontwikkeling (beleidsterrein 05) en visserij (beleidsterrein 11).
Overeenkomstig artikel 15 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid i worden de maandelijkse betalingen door de Commissie uitgekeerd voor de uitgaven die de erkende betaalorganen van de lidstaten in de referentiemaand hebben verricht . De maandelijkse betalingen worden aan de lidstaat uitgekeerd uiterlijk op de derde werkdag van de tweede maand na de maand waarin de uitgaven zijn verricht.
Het gaat bij de maandelijkse betalingen dus om de vergoeding van reeds gedane uitgaven, en wel op nettobasis (na aftrek van de ontvangsten). De betrokken bedragen worden beschikbaar gesteld op basis van de maandelijkse declaraties van de lidstaten i. Met het oog op de maandelijkse boeking van de uitgaven en ontvangsten worden vervolgens controles en correcties verricht op basis van meer gedetailleerde declaraties i. In de daaropvolgende jaren worden bovendien nog controles verricht in het kader van de goedkeuring van de rekeningen. Pas nadat alle betrokken goedkeuringsbesluiten zijn vastgesteld, mogen de uitgaven als definitief erkend worden beschouwd.
De betalingen die de lidstaten hebben gedaan in de periode van 16 oktober 2008 tot en met 15 oktober 2009 vallen onder de regeling voor maandelijkse betalingen. Daarnaast heeft de Commissie voor een beperkt aantal maatregelen rechtstreekse uitgaven verricht.
Voor begrotingsjaar 2009 kwamen de maandelijkse nettobetalingen in totaal uit op 43 197 343 784,95 euro.
Voor begrotingsjaar 2009 heeft de Commissie twaalf besluiten inzake de maandelijkse betalingen vastgesteld. In december 2009 is ook nog tot een aanvullende maandelijkse betaling besloten om de reeds betaalde bedragen aan te passen aan het totaal van de ten laste van het begrotingsjaar te brengen uitgaven.
Inleiding
Het landbouwjaar 2009 kende zowel in de EU als op de wereldmarkten een opmerkelijke daling van de agrarische productieprijzen. Dit gold met name voor de zuivelsector. Door de wereldwijde financiële crisis en de algehele negatieve economische vooruitzichten verslechterde de toch al moeilijke situatie op de landbouwmarkten nog verder. Een en ander bleef niet zonder gevolgen voor de omvang van de ELGF-uitgaven en voor de besteding van de beschikbare kredieten op bepaalde begrotingsonderdelen.
Met de uitvoering van de begroting was een bedrag van 43 454,1 miljoen euro gemoeid. Deze uitgaven werden gefinancierd met de initiële begrotingskredieten, met de totale uit 2008 overgedragen bestemmingsontvangsten (1 474,1 miljoen euro) en met een deel van de in 2009 geïnde bestemmingsontvangsten (944,5 miljoen euro van in totaal 1 086,0 miljoen euro). Wat beleidsterrein 05 (landbouw en plattelandsontwikkeling) betreft, zijn 3 987 miljoen euro aan marktmaatregelen en 39 113,9 miljoen euro aan rechtstreekse steun uitgegeven. In beide gevallen werden de goedgekeurde begrotingskredieten daarmee overschreden. Deze duidelijke overbesteding werd deels met overschrijvingen van kredieten uit andere begrotingsrubrieken en deels via de bestemmingsontvangsten voor de ELGF-begroting opgevangen.
Voorts omvat het hierboven vermelde bedrag 29,4 miljoen euro aan uitgaven aan marktmaatregelen in de visserij (beleidsterrein 11) en 364,3 miljoen euro aan uitgaven aan veterinaire maatregelen (beleidsterrein 17) (zie bijlage 3 voor nadere informatie). Bijlage 5 bevat een uitsplitsing van de ELGF-uitgaven per artikel en per lidstaat.
Hieronder volgt een korte toelichting op de besteding van de begrotingskredieten voor landbouw. Zie daarvoor ook bijlage 3.
Inleiding
Met de betalingen voor dit begrotingsonderdeel was in totaal 3 987,0 miljoen euro gemoeid. Dit werd gefinancierd uit de goedgekeurde begrotingskredieten van 3 287,7 miljoen euro en uit bestemmingsontvangsten ten bedrage van 702,0 miljoen euro.
De overbesteding in de sector hing voornamelijk samen met de toename van de interventievoorraden van rond de 0,047 miljoen ton begin van het jaar tot zo'n 1,56 miljoen ton eind van het jaar.
Bij de verstrekking van landbouwproducten aan hulpbehoevenden heeft het feit dat bepaalde lidstaten door administratieve moeilijkheden niet in staat waren om alle producten van het distributieprogramma 2009 op de markt te kopen, geleid tot een onderbesteding. Het begrote bedrag was voor 2009 juist verhoogd tot 500 miljoen euro.
De duidelijke overbesteding in deze sector had een technische oorzaak, namelijk de financiering van een deel van de uitgaven met bestemmingsontvangsten (413,4 miljoen euro) voor actiefondsen voor producentenorganisaties. Voorts hebben de lidstaten meer steunbetalingen aan producentengroeperingen in het kader van de hun voorlopige erkenning verricht.
De voornaamste financieringsmaatregelen voor deze sector betreffen de nationale steunprogramma's en de rooiregeling. Wat de nationale steunprogramma's betreft, hebben de uitgaven in de lidstaten op een bevredigend niveau gelegen, als rekening wordt gehouden met het feit dat dit het eerste jaar van tenuitvoerlegging van deze programma's was. Wat de rooiregeling betreft, is veel meer steun aangevraagd dan verwacht. Daardoor hebben de betrokken lidstaten meer uitgegeven dan in de begroting was voorzien.
Om de moeilijke marktsituatie in de zuivelsector het hoofd te bieden, heeft de Commissie in januari 2009 opnieuw uitvoerrestituties ingevoerd. Voorts zijn aanzienlijke hoeveelheden mageremelkpoeder en boter opgekocht voor openbare opslag, waarvoor de aankoopperiode werd verlengd tot na 31 augustus, de gebruikelijke uiterste datum. Aangezien de begroting 2009 in september 2008 is vastgesteld, zijn er geen kredieten uitgetrokken voor deze verrichtingen, met als gevolg dat in deze sector meer is uitgegeven dan het begrote bedrag.
De goedgekeurde kredieten voor dit hoofdstuk van de begroting bedroegen 37 779,0 miljoen euro, maar de betalingen bedroegen zo'n 39 113,9 miljoen euro. Deze duidelijke overbesteding vond voornamelijk plaats bij de bedrijfstoeslagregeling (de betalingskredieten waren verlaagd om rekening te houden met bestemmingsontvangsten) en is deels met overschrijvingen uit andere begrotingsrubrieken en deels via de bestemmingsontvangsten voor deze regeling in de begroting 2009 opgevangen.
Artikel 05 07 01: Controle van de landbouwuitgaven
Dit artikel bevat hoofdzakelijk de bedragen die aan de ELGF-begroting zijn gecrediteerd in verband met correcties die voortvloeien uit de boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen en uit de niet-naleving van termijnen voor betalingen aan begunstigden. Met deze correcties was in totaal -115,1 miljoen euro gemoeid. De begrotingsautoriteit had voor deze correcties een bedrag van -490,0 miljoen euro in de begroting vastgesteld. De Commissie heeft deze rekening afgesloten door overschrijving van een bedrag van 375,1 miljoen euro aan bestemmingsontvangsten die in de loop van ELGF-begrotingsjaar 2009 zijn geïnd.
Bestemmingsontvangsten voor het ELGF
De daadwerkelijk van 2008 naar 2009 overgedragen bestemmingsontvangsten bedroegen 1 474,1 miljoen euro en zijn volledig gebruikt voor de financiering van uitgaven in begrotingsjaar 2009, zulks overeenkomstig artikel 10 van het financieel reglement. Van dit bedrag is 343,8 miljoen euro naar de actiefondsen voor producentenorganisaties en 1 130,4 miljoen euro naar de bedrijfstoeslagregeling gegaan.
In 2009 is 1 086,0 miljoen euro aan bestemmingsontvangsten geïnd. Van deze bestemmingsontvangsten is een deel (944,7 miljoen euro) gebruikt voor de dekking van uitgaven die in de loop van 2009 zijn gedaan. De rest (141,5 miljoen euro) is ambtshalve overgedragen naar de begroting 2010 om begrotingsuitgaven van dat jaar te financieren.
Zie de bijlagen 4-I en 4-II voor nadere informatie.
In 2009 hebben de lidstaten in totaal 1 742,0 miljoen euro overgemaakt. Daarnaast is 2 044,6 miljoen euro overgedragen van 2008 naar 2009. Daardoor was in 2009 voor de EU-begroting in totaal 3 786,0 miljoen euro aan bestemmingsontvangsten uit de tijdelijke herstructureringsheffing beschikbaar. Tot dusver resteert, na betaling van de steun aan de begunstigden van het herstructureringsfonds voor de sector suiker, een bedrag van 768,3 miljoen euro, dat zal worden overgedragen naar 2010.
Zie onder 5.3 voor nadere informatie. Zie ook de bijlagen 4-I en 4-II.
In de loop van begrotingsjaar 2009 hebben de lidstaten ca. 3 017,7 miljoen euro steun voor de herstructurering van de suikerindustrie verleend, dit in de vorm van diversificatiesteun en steun aan suikerraffinaderijen. Deze steun werd gefinancierd uit de bovenvermelde ontvangsten uit de tijdelijke herstructureringsheffing.
Zie de bijlagen 4-I en 4-II voor nadere informatie.
De ELGF-uitgaven bedroegen in totaal 43 454,1 miljoen euro (excl. het herstructureringsfonds voor de sector suiker). Hieronder volgt een onderverdeling van dat bedrag in de voornaamste categorieën, samen met het percentage dat die categorie vertegenwoordigt in de totale ELGF-uitgaven voor 2009.
De uitgaven voor opslag bedroegen 173,4 miljoen euro ofwel 0,04% van de totale ELGF-uitgaven. De opslagmaatregelen hadden voornamelijk betrekking op granen, wijn, melk en varkensvlees.
De uitgaven aan uitvoerrestituties bedroegen 649,5 miljoen euro ofwel 1,50% van de totale ELGF-uitgaven.
De uitgaven aan 'overige marktmaatregelen' bedroegen 3 085,6 miljoen euro ofwel 7,10% van de totale uitgaven over 2009. Deze categorie omvat voornamelijk uitgaven aan granen, groenten en fruit, wijn, melk en zuivelproducten, rundvlees en varkensvlees en uitgaven voor de voedselprogramma's. De correcties die voortvloeien uit de audit van de landbouwuitgaven, vallen er ook deels onder.
De uitgaven aan rechtstreekse steun bedroegen 39 113,9 miljoen euro ofwel 90,01% van de totale ELGF-uitgaven.
Hierbij gaat het om uitgaven ten bedrage van 447 miljoen euro (1,03%) die de Commissie rechtstreeks heeft gedaan en die vooral betrekking hadden op veterinaire maatregelen en op landbouwbedrijfsboekhoudingen en landbouwenquêtes.
In begrotingsjaar 2009 zijn geen kredieten uitgetrokken voor de afdeling Garantie van het vroegere EOGFL i. De lidstaten hebben echter aangifte gedaan van terugvorderingen van voordien betaalde bedragen van -13,3 miljoen euro.
In bijlage 6 worden de uitgaven over de periode 2004-2009 uitgesplitst naar soort uitgave.
[afbeelding - zie origineel document]
[afbeelding - zie origineel document]
[afbeelding - zie origineel document]
[afbeelding - zie origineel document]
[afbeelding - zie origineel document]
[afbeelding - zie origineel document]
[afbeelding - zie origineel document]
[afbeelding - zie origineel document]
[afbeelding - zie origineel document]
[afbeelding - zie origineel document]
N+1.
N+1 toegezonden (met behulp van tabel 104).