Toelichting bij COM(2015)424 - Ondertekening en voorlopige toepassing van de Overeenkomst met Bangladesh inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2015)424 - Ondertekening en voorlopige toepassing van de Overeenkomst met Bangladesh inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten. |
|---|---|
| bron | COM(2015)424   |
| datum | 07-09-2015 |
•
Motivering en doel van het voorstel
Naar aanleiding van de arresten van het Hof van Justitie in de zogenaamde 'Open Skies'-zaken heeft de Raad de Commissie op 5 juni 2003 een mandaat verleend om met derde landen te onderhandelen over de vervanging van sommige bepalingen in bestaande overeenkomsten door een overeenkomst op het niveau van de Unie (het 'horizontale mandaat'). Dergelijke overeenkomsten hebben tot doel alle EU-luchtvaartmaatschappijen niet-discriminerende toegang tot luchtroutes tussen de Europese Unie en derde landen te geven en bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen in overeenstemming te brengen met de wetgeving van de Unie.
•
Algemene context
De internationale luchtvaartbetrekkingen tussen lidstaten en derde landen worden traditiegetrouw vastgelegd in bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten, in bijlagen bij dergelijke overeenkomsten en in aanverwante bilaterale of multilaterale regelingen.
De traditionele aanwijzingsbepalingen in bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten zijn in strijd met de wetgeving van de Unie. Dergelijke bepalingen verlenen een derde land het recht de machtigingen en vergunningen van een luchtvaartmaatschappij te weigeren, in te trekken of op te schorten als die luchtvaartmaatschappij door een lidstaat is aangewezen maar niet substantieel in handen is van en gecontroleerd wordt door die lidstaat of onderdanen ervan. Dat wordt beschouwd als discriminatie van EU-luchtvaartmaatschappijen die op het grondgebied van een lidstaat zijn gevestigd maar die in handen zijn van en gecontroleerd worden door onderdanen van andere lidstaten. Dat is in strijd met artikel 49 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, dat onderdanen van een lidstaat die hun recht op vrijheid van vestiging uitoefenen, garandeert dat ze in de lidstaat van ontvangst dezelfde behandeling krijgen als de onderdanen van die lidstaat.
•
Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
De bepalingen van de overeenkomst vervangen de bestaande bepalingen in acht bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en de Volksrepubliek Bangladesh, of vullen die aan.
•
Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU
De overeenkomst dient ook een fundamentele doelstelling van het externe luchtvaartbeleid van de Unie omdat zij de bestaande bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten in overeenstemming brengt met de wetgeving van de Unie.
2. RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN
Wijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van de respondenten
De Commissie heeft de onderhandelingen gevoerd in overleg met een bijzonder comité, overeenkomstig artikel 218, lid 4, VWEU. Ook de sector is tijdens de onderhandelingen geraadpleegd.
Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehouden
Er is rekening gehouden met de opmerkingen die tijdens deze procedure zijn gemaakt. De betrokken lidstaten hebben de juistheid van de vermelde bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten geverifieerd. De sector heeft het belang van een solide rechtsgrondslag voor zijn commerciële activiteiten beklemtoond.
3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
•
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Overeenkomstig de mechanismen en richtsnoeren in de bijlage bij het 'horizontale mandaat' heeft de Commissie met de Volksrepubliek Bangladesh onderhandeld over een overeenkomst ter vervanging van sommige bepalingen in de bestaande bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en Bangladesh. Bij artikel 2 van de overeenkomst worden de traditionele aanwijzingsbepalingen vervangen door een EU-aanwijzingsbepaling, waardoor alle EU-luchtvaartmaatschappijen gebruik kunnen maken van het vestigingsrecht. Bij artikel 5 worden mogelijke conflicten met de mededingingsregels van de Unie opgelost.
Nu de onderhandelingen over de overeenkomst met succes zijn afgesloten, moet de overeenkomst namens de Europese Unie worden ondertekend. Daartoe wordt hier een besluit voorgesteld.
Het besluit wordt ook voorgesteld om de overeenkomst voorlopig te kunnen toepassen vanaf de datum van ondertekening, zodat bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en de Volksrepubliek Bangladesh onverwijld in overeenstemming met de wetgeving van de Unie worden toegepast. De voorlopige toepassing is van essentieel belang aangezien uit vergelijkbare overeenkomsten is gebleken dat bekrachtigingsprocedures lang kunnen duren.
•
Rechtsgrondslag
Artikel 100, lid 2, en artikel 218, lid 5, VWEU
•
Keuze van instrumenten
De overeenkomst tussen de Unie en de Volksrepubliek Bangladesh is het efficiëntste instrument om alle bestaande bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en Bangladesh in overeenstemming te brengen met de wetgeving van de Unie.
4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.