Toelichting bij COM(2016)708 - Globaliseringsfonds aanvraag van Spanje - EGF/2016/004 ES/Comunidad Valenciana automobielsector - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2016)708 - Globaliseringsfonds aanvraag van Spanje - EGF/2016/004 ES/Comunidad Valenciana automobielsector. |
|---|---|
| bron | COM(2016)708   |
| datum | 08-11-2016 |
1. De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006 1 ("de EFG-verordening").
2. Op 21 juni 2016 heeft Spanje aanvraag EGF/2016/004 ES/Comunidad Valenciana automobielsector ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2afdeling 29 (Vervaardiging van auto's, aanhangwagens en opleggers) in de regio van NUTS 2 niveau 2 Comunidad Valenciana (ES52).
3. Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.
Inhoudsopgave
- Samenvatting
- Betrokken ondernemingen en begunstigden
- Criteria voor steunverlening
- Berekening van de gedwongen ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden
- In aanmerking komende begunstigden
- Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering
- Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt
- Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid
- De uitzonderlijke omstandigheden op grond waarvan de aanvraag voor steun in aanmerking komt
- Beoogde begunstigden
- Subsidiabiliteit van de voorgestelde maatregelen
- Geraamd budget
- Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn
- Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd
- Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten
VAN DE AANVRAAG
| EFG-aanvraag | EGF/2016/004 ES/Comunidad Valenciana automobielsector | |
| Lidstaat | Spanje | |
| Betroffen regio('s) (NUTS 3 -niveau 2) | Comunidad Valenciana (ES52) | |
| Datum van indiening van de aanvraag | 21 juni 2016 | |
| Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag | 21 juni 2016 | |
| Datum van het verzoek om aanvullende informatie | 5 juli 2016 | |
| Uiterste datum voor het verstrekken van de aanvullende informatie | 16 augustus 2016 | |
| Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling | 8 november 2016 | |
| Criterium voor steunverlening | Artikel 4, lid 2, van de EFG-verordening | |
Aantal betroffen ondernemingen | 29 | |
| Economische sector(en) (NACE Rev. 2-afdeling) 4 | Afdeling 29 (Vervaardiging van auto's, aanhangwagens en opleggers) | |
| Referentieperiode (negen maanden) | 30 juni 2015 – 30 maart 2016 | |
| Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode | 250 | |
| Totaal aantal begunstigden dat in aanmerking komt | 250 | |
| Totaal aantal beoogde begunstigden | 250 | |
| Budget voor individuele dienstverlening (EUR) | 1 334 000 | |
| Budget voor de implementatie van het EFG 5 (EUR) | 94 000 | |
| Totaal budget (EUR) | 1 428 000 | |
| EFG-bijdrage (60 %) (EUR) | 856 800 |
BEOORDELING VAN DE AANVRAAG
Procedure
4. Spanje heeft aanvraag EGF/2016/004 ES/Comunidad Valenciana automobielsector ingediend op 21 juni 2016, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag nog op dezelfde dag bevestigd, en heeft Spanje op 5 juli 2016 om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende informatie werd verstrekt binnen zes weken na het verzoek. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 8 november 2016 af.
Subsidiabiliteit van de aanvraag
5. De aanvraag betreft 250 werknemers die werden ontslagen in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 29 (Vervaardiging van auto's, aanhangwagens en opleggers) in de regio van NUTSniveau 2 Comunidad Valenciana (ES52).
| Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode | |||
| ANADIA FUNDICION | 1 | INDUSTRIAS DOLZ SA | 1 |
| AUTOMOVILES BLAM SL | 1 | INDUSTRIAS DOLZ SL | 1 |
| BENIMAR-OCARSA SA | 1 | INDUSTRIAS OCHOA SL | 1 |
| BERGE AUTOMOTIVE LOGISTICS SL | 1 | LEAR EUROPEAN HOLDING SLU | 1 |
| BOSAL ESPAÑA SA | 1 | MAGNA SEATING SPAIN SAU | 2 |
| BOSAL MADRID SL | 1 | MODULAR LOGISTICA VALENCIANA SL | 1 |
| BOSAL VALENCIA SAU | 215 | MUELLES Y BALLESTAS HISPANO ALEMANAS SL | 1 |
| ELECTRO CASTELLAR SL | 2 | RADIADORES ORDOÑEZ SA | 2 |
| ESTAMPACIONES METALICAS MOYMA SL | 1 | SAS AUTOSYSTEMTECHNIK VALENCIA SLU | 1 |
| FABRICACION MODULAR VALENCIANA SL | 1 | SICAL SL | 1 |
| FAURECIA AUTOMOTIVE EXTERIORES ESPAÑA SAU | 1 | SPANIA GTA TECNOMOTIVE SL | 1 |
| FAURECIA EMISSION CONTROL TECHNOLOGIES PAMPLONA | 1 | STIL CONVERSION SL | 1 |
| FAURECIA INTERIOR SYSTEMS SALC ESPAÑA SL | 1 | TALENTO Y EXPERIENCIA SL | 1 |
| FEU VERT IBERICA SA | 1 | TECNOVE SL | 1 |
| FORD ESPAÑA SL | 5 | ||
Totaal aantal ondernemingen: 29 | Totaal aantal ontslagen: | 250 | |
| Totaal aantal zelfstandigen dat zijn werkzaamheden heeft beëindigd: | 0 | ||
| Totaal aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen: | 250 |
6. Spanje heeft de aanvraag ingediend in het kader van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 2, in afwijking van de criteria van artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening, dat bepaalt dat binnen een referentieperiode van negen maanden ten minste 500 werknemers gedwongen moeten zijn ontslagen in ondernemingen die actief zijn in dezelfde NACE Rev. 2-afdeling en gevestigd zijn in één of twee aan elkaar grenzende regio's van NUTS-niveau 2 in een lidstaat. In de regio van NUTS-niveau 2 Comunidad Valenciana (ES52) zijn 250 ontslagen gevallen.
7. De referentieperiode van negen maanden loopt van 30 juni 2015 tot en met 30 maart 2016.
8. Alle ontslagen die tijdens de referentieperiode zijn gevallen, werden berekend vanaf de datum waarop de arbeidsovereenkomst de facto werd beëindigd of afliep.
9. In totaal komen 250 werknemers in aanmerking.
Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering
10. Spanje legt het verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat het marktaandeel van de Europese automobielsector de laatste tien jaar aanzienlijk is geslonken.
11. In absolute cijfers ziet de situatie er als volgt uit: tussen 2006 en 2015 is de productie van motorvoertuigen in de EU-27 met 0,5 miljoen eenheden (van 18,7 miljoen eenheden in 2006 tot 18,2 in 2015) of met 2,8 % gedaald; de wereldwijde productie is in diezelfde periode daarentegen met 31,1 % toegenomen (van 69,2 miljoen eenheden in 2006 tot 90,9 in 2015) 6 , in het bijzonder in China en in andere Zuidoost-Aziatische landen.
12. De afname van het EUmarktaandeel voor personenauto's tussen 2000 en 2013 blijkt uit de onderstaande grafiek. Het marktaandeel van de EU is afgenomen van 39,3 % in 2000 tot 22,3 % in 2013, hetzij met 17 procentpunten.
Productie van personenauto's – Internationale vergelijking (% aandeel) – 2000-2013
| EU | NAFTA | Japan | ZuidKorea | BRIC | ||||||
| Eenheden | ||||||||||
| Bron: OICA | ||||||||||
13. In 2015 was China de grootste producent (goed voor 26 % van de wereldproductie van auto's), terwijl de EU, de op één na grootste producent, goed was voor 22 % van de wereldwijde productie of 73,5 miljoen personenauto's 7 . Zoals de Commissie in haar beoordelingen van eerdere op handelsgerelateerde globalisering gebaseerde EFG-aanvragen voor de automobielsector 8 heeft erkend, maakt deze afname van het EUmarktaandeel deel uit van een langere trend.
14. Een belangrijke factor hierbij is de geografische verschuiving van de consumptie ingevolge de globalisering en met name de snelle groei van de vraag op de Aziatische markt, waar de producenten uit de EU minder van profiteren omdat zij traditioneel minder sterk aanwezig zijn op deze markt.
15. De Europese automobielindustrie had ook te lijden onder de daling van de vraag in Europa ingevolge de economische en financiële crisis. Het aantal inschrijvingen van personenauto's in de EU is tussen 2008 en 2013 continu afgenomen. Sinds 2014 is de trend gekeerd, maar het totale aantal inschrijvingen ligt nog steeds onder het niveau van de jaren vóór de economische en financiële crisis 9 .
Inschrijvingen van nieuwe personenauto's in de EU in miljoen eenheden,
% verschil / 2004 – 2015
16. In Spanje had de afname van de autoproductie een daling van zowel het aantal ondernemingen als het aantal banen tot gevolg. Tussen 2008 en 2014 is het aantal ondernemingen in de automobielsector afgenomen van 901 tot 806 (-10,5 %) en het aantal banen in de sector van 164 038 tot 135 997 (-17 %). In de Comunidad Valenciana hebben 62 van in totaal 187 ondernemingen in de automobielsector hun activiteiten stopgezet. Dat is een daling van 33,16 %.
17. Tot op heden werden voor de sector "Vervaardiging van auto's, aanhangwagens en opleggers" 23 EFG-aanvragen ingediend, waarvan er 13 gebaseerd waren op handelsgerelateerde globalisering en 10 op de wereldwijde financiële en economische crisis 10 .
18. Deze ontslagen werden veroorzaakt door het faillissement en de sluiting van Bosal S.A., de onderneming waar het merendeel van de werknemers op wie deze aanvraag betrekking heeft, werd ontslagen.
19. Bosal S.A. startte haar werkzaamheden in de stad Sagunto in 1986. Zij produceerde hoofdzakelijk onderdelen en toebehoren voor motorvoertuigen (in het bijzonder uitlaatsystemen voor motorvoertuigen, katalysatoren enz.). Bosal produceerde aanvankelijk vooral voor de Spaanse motorvoertuigenmarkt. Later werd de productie echter gediversifieerd en produceerde de onderneming ook originele onderdelen voor andere motorvoertuigenmarkten.
20. Sinds 2012 ondervindt de onderneming problemen doordat in de EU minder voertuigen worden geproduceerd. Teneinde de productiecapaciteit aan de vraag aan te passen en de kosten te drukken, heeft Bosal voor alle werknemers een verplichte arbeidstijdverkorting ingevoerd. Deze maatregelen mochten niet baten en op 15 januari 2015 werd de onderneming failliet verklaard en onder curatele gesteld. In november 2015 heeft Bosal alle werknemers (215 personen) ontslagen en werd een liquidatieprocedure gestart.
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid
21. In de jaren '80 waren de hoogovens Altos Hornos del Mediterráneo de sterkmaker van de economie in Sagunto, het gebied waar de ontslagen zijn gevallen. Na de sluiting van de hoogovens werd het gebied tot 'Preferentieel herindustrialiseringsbied' verklaard en kwamen nieuwe ondernemingen die zich daar vestigden in aanmerking voor verschillende stimulerende maatregelen. Het merendeel van de ondernemingen dat zich in Sagunto vestigde was actief in de automobielsector. Ingevolge het gecombineerde effect van de economische en financiële crisis en de globalisering voor de productie van auto's hebben veel van deze ondernemingen hun activiteiten sinds 2008 sterk teruggeschroefd of zelfs helemaal stopgezet, wat kortere arbeidstijden en ontslagen tot gevolg had. De vertraging van de industriële activiteit heeft gevolgen voor de economie en de werkgelegenheid in Sagunto. Tussen 2007 en 2015 is het aantal werklozen in Sagunto gestegen van 2 778 tot 6 437, wat bijna een verdriedubbeling is. De 250 ontslagen werknemers op wie deze aanvraag betrekking heeft, zullen de reeds fragiele werkgelegenheidssituatie in de getroffen regio nog verder verergeren.
22. Spanje argumenteert dat deze aanvraag, ondanks het feit dat er binnen de referentieperiode van negen maanden minder dan 500 ontslagen vielen, moet worden gelijkgesteld met een aanvraag overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening op grond van uitzonderlijke omstandigheden die ernstige gevolgen hebben voor de werkgelegenheid en de plaatselijke, regionale of nationale economie. Daartoe voert Spanje aan dat 250 extra ontslagen veel is voor Sagunto, een kleine stad in een plattelandsgebied, die reeds zwaar te lijden heeft gehad onder de gevolgen van de economische en financiële crisis en de globalisering voor sectoren zoals de automobielsector, die voor de economie in de regio van groot belang zijn. Hoewel er tekenen zijn dat de werkgelegenheid in de Comunidad Valenciana het laatste jaar weer aantrekt, bedraagt de werkloosheid er nog steeds 21,8 % 11 .
23. Uit de aansluitingsgegevens bij het socialezekerheidsstelsel blijkt dat de werkgelegenheidsgraad in de Comunidad Valenciana tussen 2008 en 2015 met 15 % is gedaald (er zijn 296 952 banen verdwenen), en dat de daling in Sagunto 28,5 % bedraagt (daar zijn 5 939 banen verdwenen), wat in vergelijking met de regio nog een extra daling met 13,5 procentpunten betekent 12 .
24. Spanje verwijst naar Eurostat-gegevens over de werkloosheidsgraad in steden met een bevolking die vergelijkbaar is met die van Sagunto en wijst erop dat slechts steden in ultraperifere regio's (zoals Le Tampon-Reunion: 26,8 %) of waarvoor verschillende EFG-aanvragen werden ingediend (Centraal-Macedonië, Griekenland: 28,7 %), hogere werkloosheidscijfers hebben dan Sagunto (25,8 %).
25. De Comunidad Valenciana is één van de regio's in de EU die het hardst is getroffen door de gevolgen van de economische en financiële crisis en de globalisering. Sinds 2009 heeft Spanje negen EFG-aanvragen 13 ingediend voor werknemers die in verschillende sectoren in deze regio zijn ontslagen. Er vielen bijna 7 600 ontslagen in in totaal 1 560 ondernemingen (hoofdzakelijk kmo's). Bovendien zijn de stad Sagunto en de regio Camp de Morvedre nog niet hersteld van de gevolgen van de massaontslagen waarvoor in 2014 een EFG-aanvraag werd ingediend en goedgekeurd 14 .
26. Door de economische situatie van de laatste jaren, die de sluiting van heel wat bedrijven tot gevolg had, liggen veel industrieterreinen in de regio er verlaten bij. In de regio werden recentelijk geen nieuwe fabrieken geopend die de werknemers nieuwe kansen op werk zouden kunnen bieden. Teneinde die trend te keren, heeft de regionale regering Sagunto opgenomen in haar actieplan om de industrie in de regio nieuw leven in te blazen. Daarvoor is op de begroting voor 2016 vier miljoen euro uitgetrokken.
27. Bijna 20 % van de bevolking van Sagunto is bejaard; 5,8 % is ouder dan 80 jaar. Van de werklozen is 38,5 % langdurig werkloos, en in de leeftijdsgroep van 45 jaar en ouder is dat 58,7 %. Van de ontslagen werknemers op wie deze aanvraag betrekking heeft, is 71 % ouder dan 45 jaar, heeft 78 % minstens 15 jaar zonder onderbreking voor dezelfde onderneming gewerkt en beschikt 50 % niet over onderwijskwalificaties, waardoor zij bijzonder kwetsbaar zijn op een arbeidsmarkt met weinig vacatures. Uit de volkstelling van 2014 blijkt bovendien dat Sagunto een afhankelijkheidsratio heeft van 53,7 %, wat hoger is dan het gemiddelde van 51,8 % voor de EU28 15 .
Beoogde begunstigden en voorgestelde acties
28. Naar verwachting zullen alle ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. Uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep:
| Categorie | Aantal beoogde begunstigden | ||
| Geslacht: | Mannen: | 241 | (96,4 %) |
| Vrouwen: | 9 | (3,6 %) | |
| Nationaliteit: | EU-burgers: | 249 | (99,6 %) |
| Niet-EU-burgers: | 1 | (0,4 %) | |
| Leeftijdsgroep: | 15-24 jaar: | 0 | (0,0 %) |
| 25-29 jaar: | 1 | (0,4 %) | |
| 30-54 jaar: | 191 | (76,4 %) | |
| 55-64 jaar: | 58 | (23,2 %) | |
| Ouder dan 64 jaar: | 0 | (0,0 %) |
29. De individuele dienstverlening die aan de ontslagen werknemers zal worden verstrekt, bestaat uit de volgende acties:
– Algemene voorlichtingsbijeenkomsten: dit is de eerste maatregel die aan alle ontslagen werknemers zal worden aangeboden. Hij omvat: 1) algemene voorlichtingsbijeenkomsten en individuele voorlichtingsbijeenkomsten over vaardigheids- en opleidingseisen; over beschikbare advies- en opleidingsprogramma's; en over toelagen en premies; 2) de inschrijvingsprocedure.
– Loopbaanbegeleiding: deze maatregel omvat de profilering van de deelnemende werknemers en het opstellen van een op de werknemer toegesneden re-integratietraject, workshops over ondernemerschap en technieken om werk te zoeken, alsook advies en follow-up van de individuele ondersteuning tijdens de hele implementatieperiode. De deelnemers kunnen ook na hun re-integratie op de arbeidsmarkt gebruikmaken van mentoringdiensten.
– Arbeidsbemiddeling: hierbij zoeken de arbeidsbemiddelaars intensief en proactief naar plaatselijke en regionale kansen op werk en stemmen zij vervolgens vraag naar en aanbod van werk op elkaar af. Deze maatregel is bedoeld om de individuele inspanningen van de begunstigden om werk te zoeken aan te vullen.
– Opleiding: de opleidingsmaatregelen zullen verschillende opleidingen omvatten, die zullen worden gegroepeerd in beroepsopleiding enerzijds en in opleiding in transversale vaardigheden anderzijds. Bij de beroepsopleiding zal de nadruk liggen op getuigschriften van vakbekwaamheid, zoals het getuigschrift voor passagiersvervoer 16 , alsook op sectoren of gebieden die kansen bieden of zullen bieden, zoals de levensmiddelensector (voedselveiligheid, HACCP 17 enz.), het restaurantbedrijf, preventie van beroepsrisico's, kwaliteitscontrole en milieunormen (ISO 9001 18 , ISO 14000 19 , EFQM 20 enz.), HVAC 21 -projecten, onderhoud van industriële uitrusting enz. Het aanbod aan opleiding in transversale vaardigheden zal opleiding omvatten in diverse vaardigheden die bijdragen tot betere prestaties op het werk, zoals ICT, vreemde talen, bedrijfsbeheer enz.
– Bevordering van ondernemerschap: deze maatregel heeft tot doel ontslagen werknemers bij te staan die overwegen hun eigen bedrijf op te richten en zal betrekking hebben op aspecten zoals ontwikkeling van een bedrijfsidee, planning, het uitvoeren van haalbaarheidsstudies, het aantrekken van kapitaal enz.; tijdens het hele oprichtingsproces van het bedrijf zullen individueel mentorschap en ondersteuning bij het voeren van een administratie worden aangeboden. De deelnemers kunnen ook na de start-up van hun bedrijf gebruikmaken van mentoringdiensten.
– Bijdrage aan het opstarten van een bedrijf: de werknemers die een eigen bedrijf oprichten, zullen maximaal 15 000 euro ontvangen als bijdrage in de oprichtingskosten. De toegang tot financiering is een van de grootste problemen waarmee ondernemers te kampen hebben wanneer zij een bedrijf willen oprichten. Met deze maatregel wordt beoogd ondernemerschap door deze financiële steun aan te moedigen.
– Toelage bij deelname: nadat de deelnemers de afgesproken mijlpalen van hun re-integratietraject hebben bereikt, zullen zij een eenmalige toelage van 600 euro ontvangen.
– Bijdrage in de reiskosten: de werknemers die aan de maatregelen deelnemen, zullen een bijdrage in hun reiskosten ontvangen. Het eindbedrag zal worden berekend op het werkelijke aantal dagen van deelname en de afgelegde afstand. Naar verwachting zullen de deelnemers gemiddeld 300 euro ontvangen.
– Bijstand voor verzorgers van afhankelijke personen: werknemers die zorgverantwoordelijkheid dragen voor afhankelijke personen (kinderen, ouderen of gehandicapten) en die aan de maatregelen deelnemen, zullen een bijdrage ontvangen in de kosten voor verzorgers. Deze maatregel heeft tot doel de extra kosten te dekken die de werknemers die zorgverantwoordelijkheid dragen moeten maken om aan opleiding of andere maatregelen te kunnen deelnemen.
– Bijdrage in de verhuiskosten: werknemers die een baan accepteren waarvoor zij moeten verhuizen, ontvangen een eenmalige uitkering van 3 000 euro voor de noodzakelijke uitgaven.
– Bijdrage in de kosten van een internetabonnement: de werknemers die thuis niet over internet beschikken en het installeren om gebruik te kunnen maken van opleiding of andere maatregelen op digitale platforms, zullen tot 75 % van hun maandelijkse abonnement vergoed krijgen.
– Premie voor het aanwerven van werknemers: deze premie komt de ontslagen werknemers ten goede doordat zij dankzij deze premie gemakkelijker een arbeidsovereenkomst voor bepaalde of onbepaalde tijd in een andere onderneming kunnen krijgen. Een onderneming die een ontslagen werknemer aanwerft met een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd, zal 3000 euro per werknemer ontvangen; werft de onderneming een ontslagen werknemer aan met een arbeidsovereenkomst voor minstens twaalf maanden, dan ontvangt zij 1000 euro per werknemer.
30. De hier voorgestelde maatregelen zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.
31. Spanje heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Zij hebben bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.
32. De totale kosten worden op 1 428 000 euro geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 1 334 000 euro voor individuele dienstverlening en van 94 000 euro voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage.
33. Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 856 800 euro (60 % van de totale kosten) gevraagd.
| Acties | Geraamd aantal deelnemers | Geraamde kosten per deelnemer (EUR) (*) | Geraamde totale kosten (EUR) (**) |
| Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening) | |||
| Algemene voorlichtingsbijeenkomsten (acción de acogida) | 250 | 204 | 51 000 |
| Loopbaanbegeleiding (orientación, asesoramiento laboral e itinerario personalizado de inserción) | 250 | 408 | 102 000 |
| Arbeidsbemiddeling (job placement) | 250 | 476 | 119 000 |
| Opleiding (formación) | 230 | 2 000 | 460 000 |
| Bevordering van ondernemerschap (emprendimiento) | 30 | 2 000 | 60 000 |
| Bijdrage aan het opstarten van een bedrijf (incentivo para establecimiento de negocio) | 16 | 13 400 | 214 400 |
| Subtotaal (a): Percentage van het pakket individuele dienstverlening | – | 1 006 400 | |
| (75,44 %) | |||
| Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening) | |||
| Toelage bij deelname (incentivo para participar) | 170 | 600 | 102 000 |
| Bijdrage in de reiskosten (incentivo para desplazamiento) | 50 | 300 | 15 000 |
| Bijstand voor verzorgers van afhankelijke personen (Incentivos que remuevan obstáculos que impidan la participación) | 50 | 1 500 | 75 000 |
| Bijdrage in de verhuiskosten (incentivo por traslado) | 5 | 3 000 | 15 000 |
| Bijdrage in de kosten van een internetabonnement (incentivo para disponer de accesso a Internet en el domicilio) | 150 | 404 | 60 600 |
| Premie voor het aanwerven van werknemers (incentivo empleadores) | 25 | 2 400 | 60 000 |
| Subtotaal (b): Percentage van het pakket individuele dienstverlening | – | 327 600 | |
| (24,56 %) | |||
| Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening | |||
| 1. Voorbereiding | – | 0 | |
| 2. Beheer | – | 90 000 | |
| 3. Voorlichting en publiciteit | – | 4 000 | |
| 4. Controle en rapportage | – | 0 | |
| Subtotaal (c): Percentage van de totale kosten: | – | 94 000 | |
| (6,58 %) | |||
| Totale kosten (a + b + c): | – | 1 428 000 | |
| EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten) | – | 856 800 |
(*) Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geraamde kosten per werknemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als die in de door Spanje ingediende aanvraag.
(**) Door het afronden klopt het totaal niet exact.
34. De kosten van de in bovenstaande tabel opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. Spanje heeft bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan.
35. Spanje heeft bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of een eigen bedrijf opricht en voor overnames door werknemers per begunstigde niet meer dan 15 000 euro zullen bedragen.
36. Spanje heeft de beoogde begunstigden met ingang van 20 september 2016 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 20 september 2016 tot en met 20 september 2018 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.
37. Op 1 oktober 2015 heeft Spanje de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage zullen bijgevolg van 1 oktober 2015 tot en met 20 maart 2019 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.
38. De nationale voor- of medefinanciering gebeurt met overheidsgeld van Servef 22 (de arbeidsbureaus van de autonome regering).
39. Spanje heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.
Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten
40. Spanje heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening werd opgesteld in overleg met de vertegenwoordigers van de werknemers, de sociale partners, de betrokken werkgeversorganisatie en de plaatselijke autoriteiten (Sagunto).
41. De vertegenwoordigers van de gewezen werknemers van Bosal (de onderneming waar het merendeel van de werknemers op wie deze aanvraag betrekking heeft, werd ontslagen) waren bezorgd over de kwetsbare situatie van de werknemers na de aankondiging van de sluiting van de onderneming en hebben Servef geïnformeerd dat zij bereid waren een aanvraag voor financiering uit het EFG te steunen. Tijdens een vergadering op 1 oktober 2015 is besloten steun uit het EFG aan te vragen. In daaropvolgende vergaderingen werden de maatregelen uitgewerkt die aan de werknemers zouden worden aangeboden, alsook het tijdschema daarvoor.
Beheers- en controlesystemen
42. De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. Spanje heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd en gecontroleerd door de instanties die de financiering uit het Europees Sociaal Fonds (ESF) in Spanje beheren en controleren. De Dirección General de Financiación y Fondos Europeos zal fungeren als de intermediaire instantie voor de beheersautoriteit.
Toezeggingen door de betrokken lidstaat
43. Spanje heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:
– bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;
– aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;
– de ondernemingen waar de ontslagen zijn gevallen en die hun activiteiten hebben voortgezet, zijn hun wettelijke verplichtingen bij ontslagen nagekomen en hebben voor hun werknemers de nodige maatregelen getroffen;
– de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;
– de voorgestelde maatregelen zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;
– de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Begrotingsvoorstel
44. Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 23 mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen euro (prijzen van 2011) niet overschrijden.
45. Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 856 800 euro beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.
46. Overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer 24 zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.
Met dit besluit samenhangende handelingen
47. Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 856 800 euro naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.
48. Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.