Toelichting bij COM(2024)279 - Wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 282/2011 wat betreft het elektronische certificaat van vrijstelling van btw - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2024)279 - Wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 282/2011 wat betreft het elektronische certificaat van vrijstelling van btw. |
|---|---|
| bron | COM(2024)279 |
| datum | 08-07-2024 |
• Motivering en doel van het voorstel
Het doel van dit voorstel is Uitvoeringsverordening (EU) nr. 282/2011 van de Raad1 (de btw-uitvoeringsverordening) aan te passen om de weg vrij te maken voor de invoering van een elektronisch certificaat van vrijstelling waarin wordt bevestigd dat een handeling in aanmerking komt voor een specifieke vrijstelling op grond van artikel 151, lid 1, eerste alinea, van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad (de btw-richtlijn).
Bijlage II bij de btw-uitvoeringsverordening voorziet in een papieren certificaat van vrijstelling voor btw en/of accijnzen dat met de hand moet worden ondertekend. Om de lidstaten in staat te stellen gelijke tred te houden met de toenemende eisen van het digitale tijdperk en de administratieve lasten voor bedrijven te verminderen, zal de huidige papieren versie worden vervangen door een nieuw elektronisch certificaat van vrijstelling, ter voorbereiding op het toenemende gebruik van geavanceerde elektronische handtekeningen. Bovendien zal een dergelijke elektronische omzetting de lidstaten in staat stellen te voldoen aan hun verplichtingen uit hoofde van EU-wetgeving2 die hen ertoe verplicht de nodige technische middelen in te voeren om de elektronische verwerking van elektronisch ondertekende documenten mogelijk te maken wanneer gebruik wordt gemaakt van een onlinedienst die door of namens een overheidsinstantie wordt verleend.
Op grond van het nieuwe artikel 151, lid 1 bis, van de btw-richtlijn zal de Commissie, in overleg met de lidstaten, uitvoeringsmaatregelen kunnen vaststellen met technische details en specificaties betreffende het toepasselijke elektronische formaat van het nieuwe certificaat van vrijstelling en de wijze waarop het elektronisch moet worden verwerkt. Dit nieuwe elektronische certificaat zal de papieren versie vanaf 1 juli 2030 volledig vervangen. Om beter rekening te houden met andere lopende IT-projecten kunnen de lidstaten de papieren versie zoals beschreven in bijlage II bij de btw-uitvoeringsverordening blijven gebruiken voor handelingen die vóór die datum zijn verricht. Bijgevolg wordt de formulering van artikel 51, lid 1, van de btw-uitvoeringsverordening gewijzigd om het alternatieve gebruik van zowel papieren als elektronische certificaten mogelijk te maken.
Bijlage II bij de btw-uitvoeringsverordening is niet langer actueel, aangezien deze verwijst naar Richtlijn 2008/118/EG, die door Richtlijn (EU) 2020/262 van de Raad (herschikking)3is vervangen, en wordt daarom dienovereenkomstig gewijzigd.
Ten slotte worden zowel artikel 51 van als bijlage II bij de btw-uitvoeringsverordening geschrapt met ingang van 1 juli 2030, de datum waarop deze papieren versie wordt vervangen door het nieuwe elektronische certificaat van vrijstelling van btw overeenkomstig artikel 151, lid 1 bis, van de btw-richtlijn.
• Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
Het voorstel maakt de elektronische omzetting van het certificaat van vrijstelling mogelijk als volgende stap na de aanpassing ervan in 20224, waarbij het toepassingsgebied van de vrijstellingen uit hoofde van artikel 151, lid 1, van de btw-richtlijn is uitgebreid tot activiteiten van de Unie in het kader van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB)5 en maatregelen van de Unie in reactie op de COVID-19-pandemie6.
• Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
De invoering van het elektronische certificaat van vrijstelling van btw is in overeenstemming met de initiatieven die zijn genomen in het kader van het digitaliseringsbeleid van de EU en zal de lidstaten helpen hun belastingdiensten toe te rusten om te voldoen aan de in EU-wetgeving vastgestelde eisen voor het gebruik van geavanceerde elektronische handtekeningen7.
2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
• Rechtsgrondslag
Het voorstel is gebaseerd op artikel 397 van de btw-richtlijn. In dit artikel is bepaald dat de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen de nodige maatregelen vaststelt ter uitvoering van deze richtlijn.
• Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
De invoering van het elektronische certificaat van vrijstelling van btw op grond van artikel 151, lid 1 bis, van de btw-richtlijn vereist dat de btw-uitvoeringsverordening dienovereenkomstig wordt aangepast. Dit kan niet door de lidstaten alleen worden bereikt. De aanpassing vereist een voorstel van de Commissie om de btw-uitvoeringsverordening te wijzigen.
• Evenredigheid
Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel, aangezien het niet verder gaat dan nodig is en evenredig is met het nagestreefde doel. Het initiatief introduceert een elektronisch certificaat van vrijstelling waarin wordt bevestigd dat een handeling in aanmerking komt voor een specifieke vrijstelling op grond van artikel 151, lid 1, eerste alinea, van de btw-richtlijn. Gezien de toegenomen administratieve lasten en het gebrek aan flexibiliteit van een op papieren documenten gebaseerde vrijstellingsprocedure zullen de voorgestelde maatregelen op lange termijn voor aanzienlijke vereenvoudiging en kostenbesparingen zorgen en zijn zij derhalve evenredig in termen van budgettaire gevolgen.
• Keuze van het instrument
Er wordt voorgesteld een uitvoeringsverordening aan te nemen om de btw-uitvoeringsverordening te wijzigen.
3. EVALUATIE EN RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN
• Raadpleging van belanghebbenden
Er is geen raadpleging van belanghebbenden gehouden, omdat dit initiatief van zeer technische aard is en aansluit bij inspanningen op EU-niveau om digitaal bestuur te bevorderen.
• Bijeenbrengen en gebruik van expertise
De Commissie heeft in overleg met de lidstaten een technische studie uitgevoerd om mogelijke IT-oplossingen voor de invoering van een elektronisch certificaat van vrijstelling en de bijbehorende procedure vast te stellen.
• Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
Het voorstel houdt geen verband met Refit en heeft geen bijzondere gevolgen voor micro-, kleine en middelgrote ondernemingen.
• Grondrechten
De voorgestelde elektronische omzetting van de btw-vrijstellingsprocedure ondersteunt de aanpassing aan het digitale tijdperk en versterkt de rechten van burgers met betrekking tot de verwerking van hun persoonsgegevens, die door artikel 8 van het Handvest van de grondrechten van de EU en artikel 16 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie zijn beschermd.
4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Dit voorstel introduceert bepaalde wijzigingen die nodig zijn voor de elektronische omzetting van het certificaat van vrijstelling van btw, maar heeft geen gevolgen voor het toepassingsgebied van de btw-vrijstellingen waarnaar het verwijst. Het heeft dan ook geen gevolgen voor de begroting van de Unie.
5. OVERIGE ELEMENTEN
• Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
De Commissie zal toezien op de uitvoering van de voorgestelde maatregelen in het kader van haar controletaken inzake de correcte toepassing van de btw-wetgeving van de EU.
• Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1, lid 1, van het voorstel wijzigt de tekst van artikel 51, lid 1, eerste zin, van de btw-uitvoeringsverordening om ervoor te zorgen dat het in artikel 151, lid 1 bis, van de btw-richtlijn bedoelde nieuwe elektronische certificaat van vrijstelling van btw als alternatief kan worden gebruikt.
Artikel 1, lid 2, van het voorstel vervangt het certificaat van vrijstelling van btw en/of van accijnzen dat is opgenomen in bijlage II bij de btw-uitvoeringsverordening door een nieuwe versie waarin rekening wordt gehouden met het feit dat Richtlijn 2008/118/EG is vervangen door Richtlijn (EU) 2020/262 van de Raad (herschikking).
Artikel 2 van het voorstel schrapt artikel 51 van en bijlage II bij de btw-uitvoeringsverordening om ervoor te zorgen dat vanaf 1 juli 2030 alleen het in artikel 151, lid 1 bis, van de btw-richtlijn bedoelde elektronische certificaat van btw-vrijstelling van toepassing is.