Bijlagen bij COM(2014)228 - Tenuitvoerlegging van het programma voor het radiospectrumbeleid - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2014)228 - Tenuitvoerlegging van het programma voor het radiospectrumbeleid. |
|---|---|
| document | COM(2014)228   |
| datum | 22 april 2014 |
Als onderdeel van het voorstel voor de totstandbrenging van een connectief continent heeft de Commissie voorgesteld om een gunstig klimaat en administratief stelsel voor de toepassing van kleine cellen te scheppen om tegemoet te komen aan de toekomstige vraag naar capaciteit voor breedbandconnectiviteit, alsmede voor het aanbieden van Radio-LAN- (RLAN- of WiFi-) connectiviteit en het samenvoegen van RLAN-hulpbronnen van verschillende gebruikers.
Bovendien is aan de CEPT een mandaat verstrekt met betrekking tot een mogelijke uitbreiding van RLAN's in de 5 GHz-band, mits het technisch haalbaar is om andere belangrijke diensten (GMES en ITS) die ook prioriteiten van het RSPP-besluit zijn, te behouden. De Commissie werkt ook aan een maatregel om ultrabreedband- (UWB) technologie te faciliteren, die radiosignalen met laag vermogen doorgeeft via een breed scala van frequenties, en korteafstandstoepassingen ondersteunt zoals communicatie met hoge datatransmissiesnelheden, locatietracking en bodemradar (ground-penetration radar, GPR).
2.3.2. Vergunningsplichtige gedeelde toegang
Binnen het concept van de vergunningsplichtige gedeelde toegang (licenced shared access, LSA) worden spectrumrechten op gedeelde basis aan vergunninghouders toegekend onder voorwaarden die door de regelgevende instantie worden vastgesteld en die het mogelijk maken een voorspelbare kwaliteit van dienstverlening te garanderen. Elke gebruiker heeft een individueel (maar niet exclusief) gebruiksrecht nodig om toegang tot een bepaalde frequentieband te krijgen; het vaststellen van de machtigingsvoorwaarden is de taak van de spectrumbeheerinstantie, die de toegangsparameters vaststelt door middel van regelgeving en vergunningsvoorwaarden.
Het recente advies van de Beleidsgroep Radiospectrum met betrekking tot LSA kan worden beschouwd als een beginpunt voor een algemenere toepassing van het concept. Zowel de CEPT als de Beleidsgroep Radiospectrum heeft de 2,3 GHz-band aangewezen als mogelijke kandidaat voor gebruik door draadloze breedbanddiensten in de Europese Unie. Een dergelijk gebruik wordt overwogen in de context van LSA, omdat dit het langlopende gevestigde gebruik van de band in de lidstaten die het bestaande gebruik willen voortzetten, zou waarborgen en tegelijkertijd bijkomende vergunninghouders rechtszekerheid zou bieden.
2.4. Overig EU-beleid
In artikel 8, lid 2, van het RSPP-besluit is bepaald dat de Commissie in samenwerking met de lidstaten mogelijkheden voor spectrumgebruik identificeert teneinde bij te dragen aan een koolstofarme economie. Zij moeten ook overwegen spectrum vrij te maken voor draadloze technologieën die besparing van energie en de doelmatigheid van slimme energiedistributienetwerken en slimme meters kunnen verbeteren. In april 2012 heeft de Commissie een openbare raadpleging over het gebruik van spectrum voor efficiëntere energieproductie en -distributie gehouden, waaruit bleek dat er geen gemeenschappelijk standpunt is over het gebruik van ICT-infrastructuur voor slimme netwerken en slimme meters, noch over specifiek of gedeeld spectrumgebruik, op vergunningsplichtige of op vergunningsvrije basis.
Er is bovendien geen gemeenschappelijk standpunt over de manier waarop missiekritische diensten zouden moeten worden geleverd. De Commissie heeft daartoe een onderzoek ingesteld naar het gebruik van commerciële mobiele netwerken en apparatuur voor 'missiekritische' hogesnelheidsbreedbandcommunicatie in specifieke sectoren. Het doel van dit onderzoek is de potentiële rol van commerciële mobiele netwerken te verkennen voor het garanderen van de levering van 'missiekritische' communicatiediensten, met inbegrip van slimme energienetwerken. Het onderzoek moet leiden tot aanbevelingen voor het gebruik van infrastructuur en spectrum voor deze toepassingen.
3. De radiospectrumbeschikking
De radiospectrumbeschikking heeft regelgevingsinstrumenten verschaft met het oog op de coördinatie van de beleidsaanpak en de harmonisering van de voorwaarden inzake beschikbaarheid en efficiënt gebruik van het radiospectrum die vereist zijn voor de werking van de interne markt. Bij de beschikking werd ook het Radiospectrumcomité (RSC) opgericht, dat tot taak heeft de Commissie bij te staan in de uitoefening van haar uitvoeringsbevoegdheden, op basis van mandaten aan de CEPT, om bovengenoemde beleidsdoelstellingen te verwezenlijken. De geslaagde tenuitvoerlegging van de radiospectrumbeschikking stoelt op de bevordering van goede werkverhoudingen tussen de Commissie en de lidstaten die in het RSC vertegenwoordigd zijn. Deze samenwerking is voortgezet in de huidige uitvoering van het RSPP-besluit. Alle ter stemming aan het RSC voorgelegde maatregelen kregen een positief advies. Bijlage 1 bevat een lijst van besluiten die tussen 2006 en 2013 zijn vastgesteld.
De radiospectrumbeschikking is succesvol gebleken in het beschikbaar stellen van geharmoniseerde spectrumhulpbronnen voor strategische sectoren op de interne markt en is een positief voorbeeld van samenwerking met de lidstaten. Het RSPP-besluit is bovendien een belangrijk strategisch kader voor de tenuitvoerlegging van het spectrumbeleid van de Unie met behulp van de door de radiospectrumbeschikking vastgestelde mechanismen.
4. Conclusies
Het RSPP-besluit heeft bijgedragen tot een efficiënter spectrumgebruik door de aanpak van gedeeld spectrumgebruik te bevorderen, bijvoorbeeld door het doel van 1 200 MHz voor draadloze breedband vast te stellen en door het initiatief te nemen tot de spectruminventarisatie, met behulp waarvan de Commissie en de lidstaten beleid kunnen vaststellen dat meer op feiten is gebaseerd. Het RSPP-besluit heeft ook geholpen om innovatie en concurrentie te stimuleren door efficiënter spectrumgebruik, zodat spectrum beschikbaar komt voor innovatieve diensten. Door harmonisatie van spectrum kunnen schaalvoordelen worden gerealiseerd, en door zo ruim mogelijke voorwaarden voor spectrumgebruik toe te staan wordt toegang voor zo veel mogelijk nieuwe toepassingen mogelijk, terwijl het bestaande gebruik wordt gerespecteerd.
Aan de andere kant is gebleken dat het RSPP-besluit beperkingen heeft als gevolg van het algemene karakter van enkele in het RSPP-besluit vastgestelde regelgevingsbeginselen, die voor een doelmatige tenuitvoerlegging preciezer zouden moeten zijn. Zo lang elke lidstaat zelf de machtigingsvoorwaarden en -procedures voor spectrum blijft vaststellen, dragen de grote verschillen in deze voorwaarden en procedures bij aan de versnippering van de interne markt, met een negatief effect op de integratie van grensoverschrijdende netwerken en op de beschikbare functies van handsets, en aan andere nadelen voor consumenten[14]. Enkel de uitwisseling van informatie en beste praktijken op basis van de algemene beginselen en voorwaarden van het huidige kader lijkt onvoldoende te zijn om deze belemmeringen voor de interne markt weg te nemen. Wat in elk geval minimaal nodig lijkt te zijn, is rechtszekerheid op basis van welomschreven gemeenschappelijke beginselen en criteria die door de lidstaten in de hele Unie op gecoördineerde wijze worden toegepast.
Vertragingen in de toewijzing van de 800 MHz-band laten zien dat er behoefte is aan wendbaardere en flexibelere mechanismen voor de geharmoniseerde timing van toewijzingen in de hele Unie of voor categorieën van lidstaten op basis van de kenmerken van de draadloze-breedbandmarkt, en aan een geharmoniseerde looptijd van spectrumgebruiksrechten. In dit verband is het belangrijk de efficiënte en snelle toewijzing van bestaand geharmoniseerd spectrum te garanderen om de potentiële sociaaleconomische voordelen te realiseren door digitale diensten die via draadloze breedbandnetwerken worden verleend.
Op deze gebieden zijn dringend specifiekere bepalingen nodig. Om deze tekortkomingen te verhelpen, heeft de Commissie concrete normatieve handelingen voorgesteld als onderdeel van het pakket voor een connectief continent[15]. Deze stellen een reeks van gemeenschappelijke spectrummachtigingsbeginselen en -criteria vast, met daaraan verbonden een formeel, in de tijd beperkt mechanisme voor de collegiale toetsing van nationale plannen om beste praktijken te garanderen.
Voorts zal rechtszekerheid over een gemeenschappelijke timing en looptijd van spectrumtoewijzingen voor draadloze breedband voor aanbieders nuttig zijn bij het evalueren van hun businesscases en het opstellen van hun grensoverschrijdende strategieën, en zal zij voorspelbaardere toegang tot spectrum en voorspelbaardere investeringsvoorwaarden bieden.
Om te bewerkstelligen dat het radiospectrumbeleid effectief bijdraagt aan het EU-beleid, moeten de coördinatie-inspanningen die onder de strategische oriëntatie van het RSPP-besluit worden geleverd en de succesvolle technische tenuitvoerlegging via de radiospectrumbeschikking worden opgevoerd door de coördinatie van machtigingen binnen Europa te versterken. Een eindverslag over het eerste RSPP-besluit en de geboekte vorderingen met de verwezenlijking van de gestelde doelen staat gepland voor eind 2015. Bijlage 1 – Lijst van besluiten met betrekking tot spectrum 2006-2013
Beleidsprogramma en definitie
Datum || Besluit || Inhoud
16 dec. 2009 || Besluit 2009/978/EG van de Commissie || Wijziging van Besluit 2002/622/EG tot oprichting van een Beleidsgroep Radiospectrum
14 mrt. 2012 || Besluit 243/2012/EU van het Europees Parlement en de Raad || Vaststelling van een meerjarenprogramma voor het radiospectrumbeleid
Draadloze breedband
Datum || EU-handeling || Inhoud
12 feb. 2007 || Beschikking nr. 2007/90/EG van de Commissie || Wijziging van Beschikking nr. 2005/513/EG betreffende het geharmoniseerde gebruik van het radiospectrum in de 5 GHz-frequentieband voor de implementatie van draadloze toegangssystemen met inbegrip van Radio Local Area Networks
14 feb. 2007 || Beschikking nr. 2007/98/EG van de Commissie || Geharmoniseerd gebruik van het radiospectrum in de 2 GHz-frequentieband voor de implementatie van systemen voor mobiele satellietdiensten
21 mei 2008 || Beschikking nr. 2008/411/EG van de Commissie || Harmonisering van de 3 400-3 800 MHz-frequentieband voor terrestrische systemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen verschaffen
13 juni 2008 || Beschikking nr. 2008/477/EG van de Commissie || Harmonisering van de 2 500-2 690 MHz-frequentieband voor terrestrische systemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen verschaffen
5 aug. 2008 || Beschikking nr. 2008/671/EG van de Commissie || Geharmoniseerd gebruik van het radiospectrum in de 5 875-5 905 MHz-frequentieband voor veiligheidsgerelateerde toepassingen van intelligente vervoerssystemen (ITS)
16 sep. 2009 || Richtlijn 2009/114/EG van het Europees Parlement en de Raad || Wijziging van de GSM-richtlijn om de 900 MHz-frequentieband beschikbaar te stellen voor terrestrische systemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen aanbieden welke naast GSM-systemen kunnen bestaan
16 okt. 2009 || Beschikking nr. 2009/766/EG van de Commissie || Harmonisatie van de 900 MHz- en de 1 800 MHz-frequentieband voor elektronischecommunicatiediensten
6 mei 2010 || Besluit 2010/267/EU van de Commissie || Geharmoniseerde technische gebruiksvoorwaarden in de 790-862 MHz-frequentieband voor elektronische-communicatiediensten
18 apr. 2011 || Uitvoeringsbesluit 2011/251/EU van de Commissie || Wijziging van Beschikking nr. 2009/766/EG betreffende de harmonisatie van de 900 MHz- en de 1 800 MHz-frequentieband voor elektronische communicatiediensten
5 nov. 2012 || Uitvoeringsbesluit 2012/688/EU van de Commissie || Harmonisering van de frequentiebanden 1 920-1 980 MHz en 2 110-2 170 MHz voor elektronischecommunicatiediensten
Informatie over het spectrumgebruik
Datum || Besluit/beschikking van de Commissie || Inhoud
16 mei 2007 || Beschikking 2007/344/EG || Geharmoniseerde beschikbaarheid van informatie over spectrumgebruik in de Gemeenschap
23 apr. 2013 || Uitvoeringsbesluit 2013/195/EU || Vaststelling van de praktische modaliteiten, uniforme formaten en een methode in verband met de inventaris van het radiospectrum
Gedeeld gebruik
Datum || Besluit/beschikking van de Commissie || Inhoud
9 nov. 2006 || Beschikking 2006/771/EG || Harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur (SRD)
23 nov. 2006 || Beschikking 2006/804/EG || Harmonisatie van het radiospectrum voor apparaten voor identificatie met behulp van radiogolven (RFID) in de ultrahoge frequentieband (UHF)
21 feb. 2007 || Beschikking 2007/131/EG || Geharmoniseerd gebruik van het radiospectrum voor apparatuur die gebruikmaakt van ultrabreedbandtechnologie
23 mei 2008 || Beschikking 2008/432/EG || Wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur
5 aug. 2008 || Beschikking 2008/673/EG || Wijziging van Beschikking 2005/928/EG inzake de harmonisatie van de frequentieband 169,4-169,8125 MHz voor bepaalde typen korteafstandsapparatuur
13 mei 2009 || Beschikking 2009/381/EG || Wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur
21 apr. 2009 || Beschikking 2009/343/EG || Wijziging van Beschikking 2007/131/EG inzake het geharmoniseerde gebruik van het radiospectrum voor apparatuur die gebruikmaakt van ultrabreedbandtechnologie
30 juni 2010 || Besluit 2010/368/EU || Wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur
29 juli 2011 || Uitvoeringsbesluit 2011/485/EU || Wijziging van Beschikking 2005/50/EG inzake de harmonisatie van de 24 GHz-radiospectrumband voor in de tijd beperkt gebruik door kortbereikradarapparatuur voor motorvoertuigen
8 dec. 2011 || Uitvoeringsbesluit 2011/829/EU || Wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur
11 dec. 2013 || Uitvoeringsbesluit 2013/752/EU || Wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur en tot intrekking van Beschikking 2005/928/EG
Communicatie aan boord van vliegtuigen en schepen
Datum || Besluit/beschikking van de Commissie || Inhoud
7 apr. 2008 || Beschikking 2008/294/EG || Geharmoniseerde spectrumgebruiksvoorwaarden voor mobiele communicatiediensten aan boord van vliegtuigen (MCA-diensten)
19 mrt. 2010 || Besluit 2010/166/EU || Harmonisatie van de voorwaarden inzake het gebruik van radiospectrum voor mobiele communicatiediensten aan boord van vaartuigen (MCV-diensten)
12 nov. 2013 || Uitvoeringsbesluit 2013/654/EU || Wijziging van Beschikking 2008/294/EG teneinde daarin aanvullende toegangstechnologieën en frequentiebanden voor mobielecommunicatiediensten aan boord van vliegtuigen (MCA-diensten) op te nemen
Overgangsperioden/regelingen voor gedeeld gebruik – artikel 4, lid 5, van de radiospectrumbeschikking
Datum || Besluit/beschikking van de Commissie || Inhoud
22 mei 2007 || Beschikking 2007/346/EG || Frankrijk — beperkt zendvermogen voor RFID
16 dec. 2008 || Beschikking 2009/1/EG || Bulgarije — harmonisatie van de 2 500-2 690 MHz-frequentieband
25 feb. 2009 || Beschikking 2009/159/EG || Oostenrijk — geharmoniseerd gebruik van de 5 875-5 905 MHz-frequentieband voor veiligheidsgerelateerde toepassingen van intelligente vervoerssystemen (ITS)
6 okt. 2009 || Beschikking 2009/740/EG || Frankrijk — harmonisatie van de 2 500-2 690 MHz-frequentieband
26 okt. 2009 || Beschikking 2009/812/EG || Frankrijk — harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur
31 mrt. 2010 || Besluit 2010/194/EU || Bulgarije — harmonisatie van de 2 500-2 690 MHz-frequentieband
Afwijkingen krachtens artikel 6, lid 4 van het RSPP-besluit met betrekking tot de 800 MHz-frequentieband
Datum van besluit || Besluit van de Commissie medegedeeld aan de lidstaten || Inhoud
23 jul 2013 || C(2013) 4546 || Spanje — 12 maanden
23 jul 2013 || C(2013) 4547 || Polen — 12 maanden
23 jul 2013 || C(2013) 4569 || Hongarije — 18 maanden
23 jul 2013 || C(2013) 4570 || Oostenrijk — 9 maanden
23 jul 2013 || C(2013) 4590 || Malta — 24 maanden
23 jul 2013 || C(2013) 4592 || Slowakije — geen afwijking verleend
23 jul 2013 || C(2013) 4593 || Roemenië — tot 5.4.2014
23 jul 2013 || C(2013) 4594 || Slovenië — geen afwijking verleend
23 jul 2013 || C(2013) 4595 || Cyprus — 36 maanden
23 jul 2013 || C(2013) 4608 || Finland — 12 maanden
23 jul 2013 || C(2013) 4613 || Litouwen — 6 maanden*
17 okt 2013 || C(2013)6765 || Griekenland — tot 30.10.2014
17 okt 2013 || C(2013)6764 || Letland — 30 maanden
9 dec 2013 || C(2013)8690 || Tsjechië — 6 maanden**
* 30 maanden voor sub-frequentieband 820-821 MHz
** Slechts twee districten
[1] PB L 81 van 21.3.2012, blz. 7.
[2] PB L 108 van 24.4.2002, blz. 1.
[3] De Beleidsgroep Radiospectrum is een groep die advies geeft aan de Commissie en is opgericht bij Besluit 2002/622/EG.
[4] De CEPT is een platform voor technische samenwerking waar leden uit 48 Europese landen samenwerken op het gebied van posterijen, radiospectrum en telecommunicatienetwerken.
[5] PB L 113 van 25.4.2013, blz. 18.
[6] Het EFIS is een online database om te voldoen aan Beschikking nr. 2007/344/EG van de Commissie inzake de geharmoniseerde beschikbaarheid van informatie over spectrumgebruik in de Gemeenschap, die wordt beheerd door het Europees Bureau voor Communicatie (European Communications Office, ECO) in Kopenhagen.
[7] Document RSPG13-543 (Annex 1): Work Programme public consultation 2014, blz. 2.
[8] Persbericht over de Groep van belanghebbenden op hoog niveau, IP/14/14 van 13 januari 2014.
[9] PB L 144 van 4.6.2008, blz. 77; PB L 163 van 24.6.2008, blz. 37; PB L 274 van 20.10.2009, blz. 32.
[10] Promoting the shared use of radio spectrum resources in the internal market.
[11] Normalisatiemandaat M/512 aan CEN, CENELEC en ETSI voor herconfigureerbare radiosystemen. (RRS).
[12] PB L 312 van 11.11.2006, blz. 66.
[13] PB L 334 van 13.12.2013, blz. 17.
[14] Effectbeoordeling bij het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van maatregelen inzake de Europese interne markt voor elektronische communicatie en om een connectief continent tot stand te brengen, SWD(2013) 331 final.
[15] Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de eengemaakte telecommunicatiemarkt - COM(2013) 634.